台湾“立院”服贸协议审查 一场无谓纷争

东南网3月13日讯（海峡导报记者 兰文）3月12日、13日，台“立法院”内8个“委员会”联席初审《两岸服贸协议》。这个协议自去年6月签署以后，历经诸多纷扰，民进党最后一场公听会于3月10日完成，按照蓝绿事先协商，公听完毕后交付“立法院”审查。

这下，民进党主张对服贸协议要“逐条审查”，国民党急了，批评民进党在公听环节就故意采取拖延战术，在审查环节又要故伎重施，更有蓝营“立委”声称按规定，服贸协议已经“自动生效”了，根本无需审查。

这究竟是怎么回事？一方面要逐条审查，一方面却说已自动生效了，双方依据何在？更延伸开来的话，今后两岸协议该经过怎样的流程，才能在岛内通过生效？导报记者为此请教了来自台湾的法律专家、厦门大学南海研究院院长傅崐成。

是行政协议不是法律条约

傅崐成称，两岸协议遵循的基本“法律”是“两岸人民关系条例”，根据该条例，两岸之间的经济、文化、体育、学术等活动，只要不涉及政治、“外交”、安全、“国防”等敏感问题，台湾行政部门可自行决定，两岸服贸协议是行政协议，属于法规性质，行政当局就可定夺。

傅崐成表示，只有被视为“法律”的“国际条约”，才要经过“立法院”审查通过，民进党坚持把服贸协议看成具有“法律”效力的条约；然而就算这样，服贸协议也只是大陆地区与台湾地区之间的“区际条约”，够不上“国际”。

因此从这个意义上说，台湾行政当局根本无需自找麻烦，把服贸协议送交“立法院”审查，傅崐成认为“顶多报备即可”。

担心投票“混战”，承诺朝野协商

那么台行政当局为何要来“多此一举”？傅崐成分析，国民党执政这几年来，总是尽量避免与在野党之间的摩擦、冲突，如果由行政当局自行宣布通过，在民进党的操纵下，可能引发强大的社会反弹，因此提出朝野协商办法，先由蓝绿举办16场公听会，凝聚社会共识，再拿到“立法院”审查通过，最终成为全民共识。

傅崐成说，马英九如果展现足够的决心、魄力，直接把服贸协议送到“立法院”投票，在蓝营“立委”占有席位优势的情形下，服贸协议一定会顺利通过。然而，届时民进党一定会采取霸占主席台、锁门、打架等手段阻挠，所以国民党就退让一步，提出朝野协商，没想到民进党得寸进尺，要求逐条审查。

绿提“逐条审查”，蓝抛“自动生效”

服贸协议经过蓝绿16场公听会过招，蓝营认为绿营马拉松式的公听会以及“逐条审查”的要求，是在假审查、真杯葛，10日透过蓝营“立委”喊出“自动生效条款”。国民党“立委”张庆忠认为，依据“‘立法院’职权行使法”规定，“各委员会审查行政命令，应于交付‘立法院’审查后3个月内完成，逾期未完成者，视为已经审查通过”，所以服贸协议已经生效。

台企联常务副会长曾钦照也曾向导报记者表示，服贸协议只需送到“立法院”备查，从“立法院”收到文书之日算起，备查最长期限是6个月，如果6个月内没有审查完毕，视同审查通过。事实上，服贸协议于去年6月21日签署，去年7月30日就交到“立法院”8个委员会联席审查，当时朝野协商的结果是先举办多场公听会，再进行审查。

两岸协议谈判进度大幅放缓

台“经济部长”张家祝10日在“立法院”经济委员会接受质询时指出，依照对外谈判程序，从未发生谈判结束后再去修改内容之案例，一旦“立法院”以逐条审查方式进行服贸协议审查，等同于原来谈判废弃，因为逐条审查的目的在修改条文，推翻协议。

正是因为两岸服贸协议在岛内迟迟无法生效，ECFA框架下的一系列后续协议，例如货物贸易协议、争端解决协议进度也被迫放慢下来，严重影响到两岸相关协议谈判的进度，从而影响到两岸经贸、文化活动深入交流，并使台湾业者在大陆市场的先机逐渐流失。

傅崐成强调，马英九当局把两岸经济、文化类的协议送到“立法院”审查，可理解为善意的展现，但这个不是绝对必要的，因为未来两岸协议同样会遇到这类问题。