台湾“立院”服贸协议审查 一场无谓纷争

东南网3月13日讯（海峡导报记者 兰文）3月12日、13日，台“立法院”内8个“委员会”联席初审《两岸服贸协议》。这个协议自去年6月签署以后，历经诸多纷扰，民进党最后一场公听会于3月10日完成，按照蓝绿事先协商，公听完毕后交付“立法院”审查。

这下，民进党主张对服贸协议要“逐条审查”，国民党急了，批评民进党在公听环节就故意采取拖延战术，在审查环节又要故伎重施，更有蓝营“立委”声称按规定，服贸协议已经“自动生效”了，根本无需审查。

这究竟是怎么回事？一方面要逐条审查，一方面却说已自动生效了，双方依据何在？更延伸开来的话，今后两岸协议该经过怎样的流程，才能在岛内通过生效？导报记者为此请教了来自台湾的法律专家、厦门大学南海研究院院长傅崐成。

是行政协议不是法律条约

傅崐成称，两岸协议遵循的基本“法律”是“两岸人民关系条例”，根据该条例，两岸之间的经济、文化、体育、学术等活动，只要不涉及政治、“外交”、安全、“国防”等敏感问题，台湾行政部门可自行决定，两岸服贸协议是行政协议，属于法规性质，行政当局就可定夺。

傅崐成表示，只有被视为“法律”的“国际条约”，才要经过“立法院”审查通过，民进党坚持把服贸协议看成具有“法律”效力的条约；然而就算这样，服贸协议也只是大陆地区与台湾地区之间的“区际条约”，够不上“国际”。

因此从这个意义上说，台湾行政当局根本无需自找麻烦，把服贸协议送交“立法院”审查，傅崐成认为“顶多报备即可”。