“习马会”如何创造条件

近日，马英九在“出访”中美洲途中受访，再度抛出不排除“习马会”，大陆媒体报道这是马近一个月内第三次提到“习马会”，显示马对两岸领导人会面的期待。

马是在“8·3白衫军”抗议之后“出访”，当时“立法院”还因为“核四公投”争议，遭到在野党占领主席台。9月中旬开议后，又要面对两岸服贸协议表决，接二连三的冲击，已经使马民调跌到历史低点。内政本来就不是马强项，也难怪马想在更高层次的两岸和“外交”议题上得分。尽管马三度提到“习马会”，但他也深知具有极高难度，因此他同时表示“这要创造一些条件，没办法很快”、“如果能得到人民支持，在不损害‘国家’尊严和立场下，也不要完全排除”。

“习马会”最可能的场合，一般认为是明年在中国大陆举行的亚太经合会（APEC）领袖会议，对两岸都是空前挑战。马希望争取更体面的参与身份，大陆不希望因此破坏“一中框架”，如果没有高度的两岸互信，根本难以成局。

正因如此，两岸如何协商台湾参与国际民航组织(ICAO)问题，就被视为“习马会”能否成局的先行指标。9月24日，国际民航组织即将举行年会，台湾需要中国大陆和美国联手支持，才可能取得五分之四会员同意，成为观察员。

问题是，马“政府”先在7月争取美国表达支持，却使中国大陆外交部颇为不快，认为此举形同“外力介入”。为了争取大陆支持，吴伯雄在8月24日即将举行的国共论坛，很可能衔马之命寻求大陆谅解，吴如何将台湾参与国际民航组织的主张，与6月“习吴会”所提出的“一中架构”做出衔接，必将成为两岸关注焦点。

习近平在6月也曾呼吁，两岸“不因遇到困难而停滞，不被任何干扰所困惑”，要继续向前走。对大陆而言，两岸既已走入深水区，除了继续完成ECFA后续协商、设立两岸办事机构之外，最重要的就是启动两岸政治对话，也不排除两岸最高领导人见面。

但对马“政府”来说，“习马会”如要争取更多台湾人民支持，就必须先争取到更多国际参与空间。台湾在大陆支持参与世卫大会之后，能否进一步得到大陆力挺，参与今年9月24日国际民航组织年会，将是“习马会”能否“创造条件”的关键。

导报特约评报员 郭正亮（美丽岛电子报副董事长）