两岸领导人互访的契机

北大台研院院长李义虎日前表示，马英九能否出席明年在大陆主办的APEC领袖峰会，或以中国国民党主席身份访问大陆，将取决于两岸政治互信发展水平，唯有政治互信基础推升至一定高度，两岸领导人会谈才有可能实现。以此对照国台办发言人杨毅的说法，两岸领导人互访问题，由两岸关系发展的情况来决定，双方可为此创造条件，包括协商互访的身份问题。

显然，这些说法是针对马英九日前表示“只要头衔问题解决，两岸领导人会面没什么不可以”的回应。看起来，目前两岸执政当局已开始认真看待明年APEC峰会，可能促成马英九访问大陆的敏感问题。

两岸领导人互访议题虽属旧闻，但的确对两岸和平发展的推进会产生相当关键的作用力，一方面意味着两岸即将进入政治对话阶段，另一方面也象征着两岸关系发展的“政治争议”，包括“一中各表”及“一中框架”的根本问题即将端上台面加以解决，这是两岸之间的大事，也是马寻求历史定位必须面对的问题。

目前时机、条件虽未必成熟，但用一年多时间来创造两岸领导人互访的条件，应是绰绰有余，尤其是今年下半年两岸互设办事处的协商倘若顺利过关，可以预期两岸执政当局势必会酝酿由双方主管机关的首长互到对方土地上，参加办事处的“揭牌”仪式，即王郁琦与张志军以官方身份的“登陆”与“登台”活动便会成真，两岸领导人互访的布局便会往前迈进一大步，剩下的也只是氛围创造、互访时机以及双方称谓问题而已。

因此，这也是为何马“政府”急于在“立法院”临时会解决两岸互设办事处的 “立法”问题之关键所在，此难题倘若不能解决，明年APEC高峰会能否促马“登陆”与会便会受到严重波及，而大陆也会以此衡量是否能让马英九“登陆”。

问题是，马英九面对绿营对两岸互设办事处的强力杯葛，究竟该如何出招，是以强行通过“立法”，或是再通过与大陆的协商满足在野党的诉求，以换得法案的顺利过关？正考验着马的智慧与领导力，往后的发展究竟如何，同时也意味着大陆是如何看待两岸互设办事处的意义与价值？是否愿藉此机会为马英九创造“登陆”的条件？

海峡导报特约评论员 陈淞山（扁办前主任）