三明高效盘活批而未供和闲置土地工作侧记

三明日报记者 郑丽萍 通讯员 邓华东 黄裕新

项目建设是推动经济社会高质量发展的“牛鼻子”。一方面是土地资源供不应求，另一方面是闲置、低效用地长期存在，面对土地资源“紧缺”和“沉睡”的双重问题，如何破局让优质项目顺利落地？

近年来，我市采取“高位推动、集中攻坚”模式，进一步加大批而未供和闲置土地的盘活利用，推进节约集约用地，优化存量建设用地配置，积极为全方位推进高质量发展超越提供有力保障。

2020年，全市累计处置批而未供用地14621.8亩、闲置土地968亩，提前超额完成省定目标任务，得到国家和省上的肯定。其中，国家自然资源部将我市列入全国10个国务院大督察土地计划指标奖励名单中，省自然资源厅对我市“高位推动、集中攻坚”批而未供和闲置土地处置经验做法给予表扬推广。

高位推动

全面吹响攻坚号角

走进三明生态新城项目建设现场，市委党校迁建项目正加速推进。

项目负责人黄清泉介绍，市委党校迁建项目规划占地200亩，总投资6.26亿元，新建建筑总面积10万平方米，目前完成投资1.3亿元。坚持“产业集聚、资源共享”的建设原则，这个项目以“事业+产业”融合发展为定位，集党员干部教育、医改、林改、精神文明建设等多元化办学培训为一体，建成后可同时容纳1500多位学员在校学习。

然而，两年前，三明生态新城（原三明市“现代物流园”），由于在设立时功能定位不准确，物流项目落地不及预期，导致较多土地批而未供，造成土地资源浪费。

如何向存量土地谋求发展空间？

2019年以来，市委主要领导多次调研生态新城，亲自制定培训、康养和研学3大发展主题，为生态新城实现“以产促城、以城助产、产城融合”的目标指明方向。

随着生态新城规划调整，城市功能定位更加明确，三明中关村科技园、市第一医院生态新城分院、生态康养城、九年一贯制学校……一个个蓄势待发的项目相继落地，土地处置进度进一步加快。

“腾笼换鸟”焕生机。去年以来，生态新城已陆续消化批而未供用地436亩，占园区批而未供用地1481亩的29.4%。

高位推动，深入推进。为做好批而未供和闲置土地处置工作，2020年7月，市委办、市政府办专门下发通知，全面吹响盘活存量攻坚战号角，要求各地党政主要领导亲自研究部署，挂钩领导一线指挥，采取集中攻坚模式开展批而未供和闲置土地处置工作，明确全面完成省上部署处置任务时限，并按照“增存挂钩”政策要求，提供足够的新增建设用地指标。

方向一明天地宽。截至2020年底，全市累计处置批而未供用地14621.8亩，占攻坚任务数的114.3%，其中，累计处置2009年—2017年批而未供用地9381.3亩，处置率24.1%，超额完成部、省处置率20%的任务要求；累计完成闲置土地处置面积968亩，处置率61.5%。同时，落实“增存挂钩”新增建设用地指标6747亩，有力保障了全市全年新增建设用地需求。

清单管理

分解任务推动落实

停滞一年的大田县城区肖墘地块商品住宅项目，如今又热闹了起来：吊车、货车、水泥罐车来回穿梭，轰隆的机器声不绝于耳，工人们正紧张地抢进度……

这是大田县城北幼儿园项目建设现场。这一项目为县教育重点民生工程，一期项目将于今年秋季建成并投入使用，计划开办9个教学班、新增学位270个。

然而，2020年1月，因周边基础设施不完善，肖墘地块商品住宅项目用地没有如期公开出让，项目建设一直未能按时开工。

如何盘活这一“沉睡”资源？

转机出现在2020年7月。按市委、市政府要求，市自然资源局下发了第二批批而未供、闲置土地处置任务清单，下达全市批而未供处置任务清单面积8169.4亩，闲置土地处置面积473亩。肖墘地块商品住宅项目用地位列其中。

“分类建立台账，摸清摸准底数，才能有序推进攻坚任务。”与其他业务科室同事齐心协力啃下“硬骨头”，市自然资源局主要负责同志深有感触。为厘清处置任务清单，那时，他们经常加班到凌晨四五点。

清单晒出来后，我市各县（市、区）党政“一把手”心里都有了“一本账”：土地储备有多少、位置在哪里、未处置原因是什么、制定什么措施……通过任务分解，扎实推进批而未供和闲置土地处置任务落实。

在明确责任人、处置措施和完成时限后，大田县组建工作专班，按照“一宗一策”的思路，难题成功突破——推进香山北路、城北幼儿园、香山小学、第七中学等公建项目的建设，大幅提升地块价值，去年9月完成了这一项目用地出让，消化批而未供用地57.5亩。

坚持处置任务和“增存挂钩”指标同落实，我市通过两个台账实时滚动管理，根据省自然资源厅对批而未供用地和闲置土地处置率20%的任务要求，结合今年新上建设项目对新增建设用地的需求量，分两批下发处置清单，共安排批而未供处置任务12790亩、闲置土地处置任务473亩。

“实行清单管理、逐宗销号、每周一报制度，倒逼了处置工作进程。”市自然资源局开发利用科科长饶光瑾介绍，攻坚期间每周收集各县（市、区）处置工作进展，共发出《工作情况周报》14期和《工作情况月报》2期，处置工作有了“明白账”，高效务实推进问题解决。

因地施策

探索多元用地模式

福建格利尔印染有限公司位于福建尤溪经济开发区，2018年前，公司的印染项目用地为152.3亩。由于项目属染整项目，环评审批较为严格，审批时限长，企业担心供地后无法及时开工造成闲置，对提出用地申请犹豫不决。

尤溪县高度重视，明确工作责任，就加快推进染整企业搬迁入园工作进行专题研究，督促环评编制单位加强与省环保厅对接，加快完成环评审批，仅用150天，环评报告通过省环保厅组织的专家评审。

如今，格利尔公司已是集纺纱、织布、染整为一体的综合性革基布龙头企业，年产值达7亿元。公司相关负责人表示，项目能有今天的发展，得益于当地政府高效的服务和优质的营商环境。

“引进了项目，还要有土地来接纳。”饶光瑾说，将过去“增量土地招商”转变为“利用闲置土地和低效用地等存量土地招商”，通过优化环境，用服务释放吸引力。

这是我市分类施策、科学处置批而未供和闲置土地的一个生动实例。

泰宁县城区水南商品住宅项目用地，因周边配套设施不完善久拖不决。泰宁县及时配套建设项目周边湖缘路、文昌小学两项基础设施，促进项目处置批而未供用地60亩。

明溪县平埠东路建设项目，因4户被征地农户苗圃用地难以达成补偿协议而无法供地，明溪县上门入户做好征迁思想工作，做好土地征收工作，保证了平埠东路全线开工建设。

……

为真正让闲置低效用地“活”起来，我市对经营性项目，通过开展“依法和谐征迁”专项行动等，加速供地进程；对公建类项目，加大财政投入力度，利用批而未供土地落实公共基础设施项目；对因政府层面造成闲置工业类项目，通过调整规划设计条件、置换用地等方式进行处置……

瞄准存量土地“去库存”，目前，我市初步厘清筛选年内新上项目166个、新增建设用地需求超万亩。“严控增量，盘活存量”，从“土地存量”中找“发展增量”，已成为破解我市当前土地资源利用困局的有效选择。