三明市集体林权制度改革纪实

莽莽林海富民路

——三明市集体林权制度改革纪实

●三明日报记者 巫瑞万

绿色群山，郁郁葱葱。

始于上世纪80年代初期的三明林改，从初期明晰产权到林权有序流转，再到林业金融创新服务、推出重点生态区位商品林赎买，改革一步步向纵深推进，历经近40年的三次飞跃，为全国林业生态文明建设提供参考借鉴，发挥了集体林区改革试验区探路子、出经验、作示范的作用。

现在，广大林农已经把连续38年全省第一的亩均森林蓄积量，又提高了0.4立方米、达到7.2立方米；全市林业产业总产值达918亿元，林农每赚三元钱中，就有一元钱来自林业。2017年市林业局被国家林业局授予“全国集体林权制度改革先进集体”称号。

第一次飞跃：分股不分山 分利不分林

我市是全国林改的策源地，起步早、影响大。上世纪80年代初期就开始探索林业改革。一直走在全省、全国前列，被国务院列为全国集体林区改革试验区，被国家林业局列为全国集体林业综合改革试验示范区。

期间，永安洪田村是第一个“敢吃螃蟹”的村，被誉为中国林改“小岗村”。由于村里信息闭塞，村民除了那几亩农田外，没有其他收入，想打工都没地方去，过着穷得叮当响的日子。那时，林木不值钱，村民没有植树造林的积极性，谁都不愿意去经营山林。包到山林的村民，害怕政策会变，一拿到林木，也不知道维护就“杀鸡取卵”，忙了一年也挣不到几个钱，卖100元木竹得向国家和集体交50多元税费，除去抚育成本和砍运工资，就所剩无几了。

时任村支部书记邓文山形象地说：“林业部门赶着我们去种树、管着我们去砍树、盯着我们去卖树、催着我们去交费。村民砍下一根毛竹，才得到一双筷子。”

孩子读书、家庭开支都要用钱，怎么办？于是，一些村民就上山偷砍木头扛去卖。胆大的白天砍，胆小的晚上砍，有的甚至雇请民工成立专业队上山砍，还有的用上“传呼机”。

“要致富上山去砍树”一时成为当时村风民风。眼看着一片片森林被砍光，面对村民又“靠山不能吃山”的现实，洪田村干部看在眼里，急在心里。他们思量再三，认为只有改革才有出路，村里的百姓也盼着干部早下决心，早点改革。

1998年林改发起人之一、时任洪田村村主任赖兰亭喊出了“林业不改村里的林子，真的就要被砍光了！”

从1998年5月开始，洪田村内就开始讨论分山到户的问题，村两委干部因势利导，探索讨论村里林改方案，思考如何把集体林的“责、权、利”落实到户到人。

历经几上几下20多次的大小会议讨论，1998年9月28日晚，邓文山在村两委会上，斩钉截铁地说：“今晚不讨论出个名堂，谁也别回家！”

那天晚上，经现场投票统计，占八成以上的村民赞成分山，形成了村里“分山到户”的初步决议，开启艰难的林改破冰之旅，成功地解决了历史遗留的山林承包问题、个人与集体等各种矛盾问题，形成了相对比较完善的村级林改制度。