上海浦东新区有关部门日前为迪士尼乐园项目着手征地拆迁6000亩，而11月23日国家发改委公告的批复明确表明，迪士尼乐园项目所批用地仅为116公顷，合1740亩。也就是说，上海方面的拆迁地块面积，几乎相当于发改委批地面积的4倍。对此，上海有关方面解释称，发改委的批地面积为“乐园第一期工程用地”，而上海的征地拆迁规划则是全部项目用地。不过，发改委公告本身并未载明项目要分期，这让上海迪士尼甫落子就悬疑再起。（11月26日《武汉晚报》）

土地是国家最宝贵的资源，昔日天子分封诸侯要“裂土分茅”以示郑重，“社稷”二字，社是祖庙，稷就是土地和庄稼，可见土地之弥足珍贵。上海市人口2000多万，寸土寸金，6000亩地的拆迁，绝不是可以含糊的问题。即使多拆、少拆一亩两亩，都可能引发诸多争议和不安定因素，何况是6000对1740这样悬殊的数字？

作为用地项目最终的审核、批准单位，国家发改委不仅对征地、拆迁项目的存废、拆迁范围、面积和土地用途，有最终的决定权，也对自己所发出的决定、批复，拥有最后、最权威，事实上理应是惟一的解释权。作为项目的受益人、主管单位和征地拆迁事项的申请者，上海浦东新区有关部门对发改委的公告、批复有自己的理解，并乐于作出最符合自身利益的解读，这是顺理成章的，也是可以理解的，但问题在于，作为申报方、被审批方，他们本无权对上级的相关公告、批复，作出单方面的解读。

今年以来全国各地房地产业火爆，“地王”屡屡出现，已引发诸多争议。上海迪士尼乐园征地拆迁的面积、范围，所征地块最终是否用于所申报项目，作为掌握项目批地审批大权的发改委，有必要将每一个批准项目的内容、条款、范畴明晰公示，并对可能产生歧义之处作出权威性解读，以避免日后可能出现的扯皮、误读，甚至被刻意曲解。

该明晰的就必须明晰起来。作为主管部门和权威机构，发改委的公告、批复，本应具有无可争议、不容置辩的权威性和约束力，如果任由报批部门单方面解读，只能让公众不知所从，让公众视听变得混淆、迷惘，并严重削弱、损害发改委的威信，及其文件、公告、批复的严肃性、权威性。目前在全国各地，类似迪士尼项目这样的大规模征地、拆迁项目并不少，如果在上海迪士尼这个国际瞩目的项目上，出现了对征地拆迁批复的不同解读，有关方面又迟迟不正视听，类似的情况就很可能一而再、再而三地发生。

如果真如上海方面所说，此次批复的是“第一期”，那就应明白告诉公众，该项目到底有几期，每期占地多少，范围如何；如果此次所批已是该项目全部用地，上海就属于超面积征地，那更应尽快公示，及早说明，并迅速制止和纠正。

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根据11月23日国家发改委公告的批复，上海迪士尼项目用地116公顷（相当于1740亩）。根据记者掌握的一份材料，浦东已经着手拆迁征地6000亩，作为迪士尼项目建设用地。这块名为A1地块的面积几乎四倍于国家发改委批准的面积。对于面积等问题，浦东新区经信委主任吴泉国，同时也是迪士尼办公室中方负责人之一，婉拒了记者的询问，“不要为难我了，保密协议你是知道的”。（《21世纪经济报道》11月25日）   吴泉国所说的“保密协议”，是上海方面与迪士尼签订的合作协议，该协议的内容迄今仍然是个谜。对于项目用地面积，浦东多位政府人士证实，上海单方面的解读是，国家发改委批准的116公顷面积为第一期面积。已经着手拆迁征地6000亩，由此向外界释放的信号非常明确，即上海迪士尼项目会“排除万难”如期兑现。至于如何把1740亩的“批文蛋糕”做成6000亩的巨无霸汉堡包，既考验国家政策的柔韧度，也考验地方政府的“坚韧性”。

这方面香港政府倒可以作为上海政府的一面镜子，正好两座城市都跟迪士尼有缘，也正好香港政府在履行与迪士尼的合作合同上“坚韧不拔”，也深受其累，值得拿出来一说。香港迪士尼乐园自2005年9月开业以来，游客人数一直低于预期，由此促使曾经义无反顾地支持其落户的香港人，开始重新审视该项目，遂有了一些惊人的发现：香港政府投入了约90％的资金，却只拥有57％股权，合约非常不平等。而且，随着香港迪士尼亏损加大，香港政府损失也越大；香港迪士尼从未透露过游客年度人数及变化情况。每当有人士指责政府投资有误，要求停止合作时，香港政府就强调重合同、守信用的“合约精神”。而要想盈利，只能寄希望于扩大项目面积。真是骑虎难下啊！当地媒体人士就评论香港政府实际上已经被迪士尼“绑架”了。

归纳起来，迪士尼的聪明之处在于把风险以合约的方式甩给了香港政府，无论是以前的建设还是将来的继续投资，都牢牢地将香港政府捆绑在迪士尼战车上。香港政府并非无能之辈，何以任由迪士尼摆布，这点连港人也想不通。唯一可以肯定的是，政府方面算的是拉动整体经济的大账。迪士尼乐园又何以被认为有如此神通？这只能说明迪士尼在产品输出策略上确实高人一筹，知道对方需要什么样的“枕头”。那么，聪明的迪士尼来到上海后，会不会故技重施？我们不得而知。

目前，唯一明确的是即将兴建的上海迪士尼项目，中美股份分别为57％和43％，这个比例与香港迪士尼乐园双方的股份比例相同。这种巧合是否意味着在上海迪士尼项目的操作模式中，也悄悄地藏着“香港迪士尼模式”？或许，上海迪士尼的成败在合约确定的那一刻就已经注定，只不过外界无法获知更多的细节，只能在将来的运行中一点点暴露，并一点点修补。

最新消息说，拖了两年多的香港迪士尼扩建计划，终于获批在年底动工。长期以来，香港迪士尼将不能达到预期游客数量的原因归结为“地方小、项目少”，现在，游戏要继续下去了。这个被逼出来的二期工程，从另一个层面给上海的迪士尼项目建设打开了想象的空间。待上海迪士尼项目运行一段时间后，会不会也基于赢利的考量，“被迫”颁发二期乃至三期、四期工程的建设批文？或者，现有的合约中就已经预设了这样的“绑架条款”？否则无法理解，为什么国家发改委只批1740亩，上海就敢拆迁 6000亩。

上海最看重的恐怕也是迪士尼项目对当地经济的拉动作用，从项目未动片瓦当地房价就被疯炒看，投机炒作的泡沫正在形成。米老鼠和唐老鸭能承受住如此沉重的市场期待吗？令人怀疑。国家发改委大打折扣的批复中也包含着对风险意识的提示。对此，上海市政府要冷静和审慎，千万别被迪士尼绑架，不要走入越建越大、越大越亏损、越亏损越要扩建的怪圈而无法自拔。

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针对上海迪士尼项目占地问题，作为投资主管部门的国家发改委终于有了说法。11月23日，国家发改委网站宣布了上海迪士尼项目通过核准的信息。尽管整条信息只有120字，但已清晰地显示，项目建设占地116公顷（即1740亩）。（环球在线11月24日）

也就是说，在全球6个迪士尼项目中，上海迪士尼占地比126公顷的香港迪士尼还少10公顷。与原先媒体报道的占地400公顷（即6000亩）相比，相差70％以上。引进大项目，减少批地，既是人多地少的国情所致，也顺应公众呼声。

令人回味的是，对于国家发改委迟到的关于上海迪士尼的信息，有媒体戏称——上海迪士尼乐园或全球最“迷你”。该信息来源为发改委社会发展司子网站。记者电话联系国家发改委社会发展司，求证116公顷是整个项目用地面积还是先期开发面积，工作人员称，“（上海迪士尼）项目占地116公顷。”（《广州日报》11月25日）

不由得要问，发改委对此信息的发布为何“慢半拍”？

发改委的信息表明，此项目早在2009年10月经国务院同意，即已由发改委批复核准。我们知道，此项目在曝光后的11月初，已成为媒体焦点，公众对迪士尼占地6000亩的传言质疑四起，为何发改委在一段时间内守口如瓶，给人那么多神秘感？但众所周知的是，由于信息发布“慢半拍”，公众对上海迪士尼项目意见颇多，既不利于迪士尼在上海落户，还影响公众与政府部门的关系。

其实，某些政府部门发布信息“慢半拍”已不鲜见。记得在四川震区，某灾区县竟斥巨资购买豪华越野车，引发了公众批评，该县领导层对媒体批评不但不接受，反而采取多种手段搪塞。直至四川省领导发现并批评后，该县领导才认错并改正。如此掩盖真相，表面上聪明，实则损害自己、危害政民关系。

权威信息发布往往“慢半拍”，恐怕有一种侥幸心理作祟。一些重大项目，某些官员可能担心出现“麻烦”，总是悄悄进行。比如，近期被媒体和公众不依不饶追问的广州番禺新建垃圾焚烧厂项目，一段时间内，番禺相关部门是悄悄进行的。直至激怒了公众，引发媒体强烈批评并惊动了广州市领导层，才表态称“若环评不过关、大多数市民反对的项目不会动工”（《南方都市报》11月24日）。可见，重大项目悄悄进行，权威信息“慢半拍”发布不是办法。

十七大报告强调，要依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。事实上，维护公众知情权已成为社会新风尚，成为建设政治文明的重要途径。公众有权知道重大项目的来龙去脉，政府部门也有责任满足公众的知情权。公布信息既要透明、准确，也要在“第一时间”，决不能掩掩遮遮，更不能“慢半拍”。

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上海迪士尼乐园项目终于 获批。国家发改委11月23日发布消息称，经报请国务院同意，国家发改委正式批复核准该项目。值得注意的是，该项目占地面积远低于之前媒体报道的“6000亩”，为116公顷（合1740亩）；发改委没有透露该项目总投资金额。（11月24日《上海商报》）

从6000亩到1740亩，上海迪斯尼从有望“世界最大”变成了可能“世界最小”。这样做，也许是担心沪港两地迪士尼因“斗大”而导致恶性竞争。香港迪士尼开业4年来，乐园的客流量累计1000多万人次，没有达到预期人流，长年亏损。这就使得有关方面高度谨慎。

虽然不排除上海迪士尼以后扩建规模会大于香港，追世界之最，但在笔者看来，上海迪士尼不妨在规模上永远做“世界最小”。

众所周知，我们不少城市都有追逐“面子工程”的癖好，比如说摩天轮，有的城市声称要建世界最高的摩天轮，有的城市高呼要建亚洲最大的摩天轮。再比如说，不少城市都想建亚洲最高楼或者中国最高楼，展开了“第一高”竞赛。在普遍追求最高、最大、第一的情况下，上海迪士尼难免不会有追求规模的想法。但迪士尼毕竟是文化项目，上海与其追求规模不如追求创意。况且，规模小并不代表娱乐性差。

一般而言，迪士尼规模越大投入越大，就意味着消费价格也越高。就目前全球迪士尼乐园门票价格来看，香港迪士尼乐园门票价格是最低的，为295港元。这与香港迪士尼在迪士尼家族中规模最小有一定关系。而据相关报道，上海迪士尼门票初定为320元，按照中国居民的消费水平来说明显偏高，有人因此认为，上海迪士尼会成为“富孩子的乐园”和“穷孩子的伤心地”。因此，上海迪士尼不妨以规模小、票价低作为卖点，让更多的孩子有机会体验迪士尼带来的乐趣。上海迪士尼虽然是一个商业项目，但由于公共财政有大量投入，也应体现出公益的色彩，所以，有关方面也不应以规模大、票价高来盈利。

上海迪士尼做“世界最小”，既可以为政府节省大笔投资，更能为上海节约不少土地，我国人均可用土地极少，上海的土地尤其稀缺。另外，上海迪士尼“做小”，还可避免上海地价、房价因迪士尼效应大幅飙升，小而精致的上海迪士尼，岂不是更加富有魅力？

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就在上海市市长韩正宣布近期将公布迪士尼项目进展之际，浦东新区针对迪士尼项目的土地征用工作已经展开（11月3日《上海证券报》)。

10月29日，上海市新闻发言人陈启伟称，上海迪士尼项目还在等待国家相关部门的核准。国家相关部门是否批准不得而知，但上海已动手征地了。但笔者以为，如此重大的项目不可操之过急，一方面应按照相关程序批准，另一方面需要公众参与论证。

在笔者看来，至少有三个问题有必要公开讨论。首先是政府的投入需要公开讨论。在今年6月香港立法会“香港迪士尼乐园扩建宜”讨论会上，有议员直言“不应该让政府做生意，现在好了，留下一个烂摊子，还要花费巨资扩建，这些都是纳税人的公共财产啊！”其对香港迪士尼的失望非常明显。

据媒体披露，上海迪士尼总投资244.8亿元，美国迪士尼公司将持有上海迪士尼乐园43%的股份，上海市政府所有的一家合资控股企业则将持有57%股权。显而易见，要想让公众支持政府投资迪士尼，不能只由政府官员来决策财政投入，需要公开相关信息，让公众充分表达意见，以保障公众的知情权和监督权。

其次，上海迪士尼能否赢利让人担心。一位专家预言，一旦上海迪士尼建成，将带动总计上万亿的GDP总值。但香港和欧洲迪士尼不能说成功，美国文化已经过了高峰期，八十岁的米老鼠赚钱的本事跟当年已经没法比了。对上海迪士尼的前景，目前只是个别专家在预言，并没有看到政府的赢利计划。笔者以为，上海方面应详细公开上海迪士尼的赢利计划，包括赢利方式、赢利步骤以及目标等，以便给公众吃一颗定心丸。

再者，如何保证公众利益需要公开讨论。既然上海迪士尼是一个政府投资项目，公众自然关心投资回报了，因此，政府首先要让纳税人知道政府如何保障自己的利益。据媒体报道，由于香港迪士尼乐园运营情况不透明而遭到议员批评，上海迪士尼运营情况是否透明自然而然也广受关注。

总之，上海迪士尼不能单单按照一些官员的意志规划和设计，需要公开相关信息，让公众参与讨论，让上海迪士尼在推销美国文化、“米老鼠”的同时，还应该成为国有控股旅游业的一个发展标本。

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