取消双休日

取消双休日休假的通知刚刚下达，又连夜取消该通知。日前，某地绕口令式的做法，一时引发关注。

先不说这么做是不是有朝令夕改之嫌，更重要的是需警惕政府有出台政策不经过合法性审查的倾向。首先，取消双休日休假行为本身是不合法的。出台政策前是不是应该先查查相关法条呢？毕竟，不依法行政，就可能出现法外决策、随意决策以及非理性决策的问题。等发现问题再去补救，哪怕立即撤回通知，怕也有损政府的权威和公信力。

进一步梳理后发现，当地是为了配合城市工作而下发通知，取消从7月9日起至7月31日的双休日休假，目的是想争取更多时间来保障完成工作。这一出发点无可厚非，可是我们应该意识到疲劳战打不赢持久战，人的精力是有限的，以不休假为手段未必就能高质量完成工作，效率受损不说，还可能带来动机与效果的割裂。欲速则不达，保证合理足够的休息，才能高效地完成工作。

听一个朋友说过他们公司有个怪现象，老板不走，员工即使完成了当天任务，也会耗在公司玩游戏。为啥？“我这加班加点的，老板看到了，也会认为咱没有功劳也有苦劳。”其实这种苦劳空具形式，没有多大意义，实际工作中应该避免才是。

基层干部不容易，当一名称职的基层干部更不容易。为了完成工作，他们经常是五加二、白加黑，生活跟工作的界限模糊，工作压力很大。在从严治党的背景下，违法违纪要严惩，但也要保障基层干部的合法权益，多给他们一点关怀。如果出现阶段性的紧急任务，确实需要某一段时间集中力量完成，其实可以采取更合理、更人性的办法，比如说用后期调休的办法来弥补，把大家的心气理顺了，休息时间保证了，工作起来也会更有劲头。

当然，如果有同志自愿奉献，希望抽出更多个人时间保障工作完成，这是值得表扬的，与保证休息也是并行不悖的，理应得到支持。

（赵梦媛，《人民日报》）

7月9日，河北唐山市丰润区委办公室、唐山市丰润区政府办公室联合下发了一份《关于取消“双休日”休假的通知》，要求下辖各乡镇、街道党委(党工委)、人民政府(办事处)，区委各部位，区直各单位从7月9日起至7月31日，一律取消“双休日”休假。当晚，该通知被连夜取消。(7月10日澎湃新闻)

《关于取消“双休日”休假的通知》是由丰润区委、区政府“两办”下发的，通知的事项是由“区委、区政府研究决定”的，这说明，取消“双休日”休假的决定不是随随便便作出的，而是一件经过深思熟虑的严肃的决定。那么，在这个深思熟虑的过程中，就没有人意识到这个决定违法吗？如果没有，那就是当地党政机关法律意识淡薄到了可笑的程度，如果有，那就是公然无视法律的存在，并且依然抱着“权比法大”的心态在做事。

虽然当地区委、区政府迅速收回成命，“就7月底之前的‘双休日’不再作统一要求”，但取消一个通知易，改变法律意识淡薄或“权比法大”的思想意识难，要知道，违法的事情不表现在红头文件上，却可能仍然表现在实际工作中。而且，在取消取消“双休日”休假的通知的通知中，在表示不对“双休日”作统一要求之后，仍然强调“重点工作任务较重的乡镇、街道和区直单位要统筹安排，积极推进，确保完成任务目标”——所谓的“统筹安排”是否包括实际中对“双休日”的取消，不得而知。

实际上，《劳动法》中也未对“双休日”作出明确规定，但对劳动者的工作时间和加班时长作出了严格限制，所以，更进一步地讲，是否保障基层公务员“双休日”不是问题的关键，关键是是否保障他们作为劳动者的合法权益。

网上有一种声音，认为这是针对公务员的事，跟普通老百姓没有什么关系，而且，公务员有那么好的福利待遇，一段时间没有双休日有什么可抱怨的？且不说普通公务员的福利待遇未必有一些人想象的那么高，从这个角度看待这个问题实际上没有任何理性可言，也不可能看到这一问题的严重性。

从表面上看，这是某个单位(政府)取消了单位内部工作人员的休假，似乎属于单位内部事务，但从本质上来讲则是，无论对内还是对外都存在无视法律的问题，即，对内无视劳动者权益，对外对国家法律极度无视甚至是蔑视。而最关键的问题在于，公然无视法律、无视劳动者权益的，竟然是一级地方政府。

无视作为劳动者的公务员的合法权益的地方政府，很难想象它会尊重辖区内其他劳动者的合法权益；无视国家法律的地方政府，很难想象它会在行使自己的权力时，能够严格做到依法行政，能够尊重辖区内公民的合法权益。这也正是这一事件中最让人吃惊和恐惧的地方。这一事件说明，依法行政在某些地方政府那里，仍然是一个问题，是一个需要严肃对待并认真解决的问题。

7月10日，丰润区官方内部人士向记者提供了一份由“中共唐山市丰润区委办公室”和“唐山市丰润区人民政府办公室”于7月9日联合下发的《通知》。该《通知》称，7月9日，（丰润）区委、区政府“两办”下发了《关于取消“双休日”休假的通知》，现予以取消，就7月底之前的“双休日”不再作统一要求。（7月10日澎湃新闻网）

连夜发文，“取消公务员双休日通知”，唐山丰润不是第一个。仅今年5月份以来，至少在河北的吴桥县、霸州市都曾出现类似事件。

“双休日”是法定休息日，公务员的休息权受国家法律保护。《劳动合同法》规定，用人单位安排加班的，应按照国家有关规定向劳动者支付加班费。《公务员法》也明确规定公务员在法定工作日之外加班的，应给予相应的补休。取消公务员“双休日”并非不可，但需要给予相应的补休或加班费。

舆论的质疑在于，取消“双休日”是否必需，是否应当“一刀切”？比如，此番丰润区取消“双休日”给出的理由是“环境综合整治”，包括取缔非法客运三轮车、清理市场外溢、治理车辆乱停乱放和重点通道沿线环境等。而这些工作，主要限于相关执法部门，一刀切地取消“双休日”不尽合理。另外，事后补休或加班费也语焉不详。

作为政府工作人员，公务员更应有奉献和牺牲精神，不过，在正常情况下，政府应当模范守法，尊重公务员休息以及补休和获得加班费的权利，避免决策的随意性，更不能将权力凌驾于法律之上。

文/纪卓瑶 图/朱慧卿

7月9日，河北省唐山市丰润区委办公室、唐山市丰润区政府办公室联合下发了一份《关于取消“双休日”休假的通知》。据文件照片显示，“各乡镇、街道党委（党工委）、人民政府（办事处），区委各部位，区直各单位：区委、区政府研究决定，从即日起至7月31日，一律取消‘双休日’休假。各地各单位要按区委、区政府统一部署，全员正常上班，确保各项工作有序进行。区委督查室、区政府督查室和区纪委将组成联合督导组实地检查。”而此消息被澎湃新闻报道后，该通知于次日中午被丰润区官方取消。（据7月10日澎湃新闻网）

在全国一些地方已经开始试水两天半休假之际，丰润区如此强硬的做法不仅没有得到舆论的支持，而且还收获了民意的反弹，取消双休日通知一发，一些单位的员工开始骂街就可见一斑。丰润区根据开展“城区环境综合整治攻坚战”、向唐山抗震四十周年献礼是一种政治需要，其初衷虽然不能说是“特别完美”，但也没有坏处，但就因政治需要而侵夺公职人员的法定休假权，却是完全背离了法治原则，严重讲就是“权大于法”的一种体现。

休息权是我国宪法直接赋予公民的基本权利之一。《宪法》第43条规定：“劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”而我国《劳动法》规定劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间规定不超过44小时。同时规定加班加点每日不超过3小时，每月不超过36小时。自1995年5月1日起，国务院进一步把职工工作时间缩短为“每日工作8小时，每周工作40小时”。可以说，无论从《宪法》的价值意义，还是《劳动法》的具体规定，“双休日”都是公民人人必须享有的、不可剥夺的一项基本权利。

“双休日的小船”是有法律护航的，怎能“说翻就翻”呢？于是有了媒体的报道，丰润区立行立改、果断纠错，立即收回了取消双休日的通知，但这也不值得点赞，因为其收回取消双休日的通知是舆论倒逼造成的，是无奈之下做出的姿态而已。现在需要反思，甚至追责的是，作为一级政府不会不知道劳动者的休息权，也不会不知道如何依法行政，但这样违法的通知硬生生能下发，究竟是一种什么样的力量在支撑呢？如果不能找准症结，那么类似的荒唐规定难免还会披着马甲出现。

其实，作为公职人员双休日加班也是正常的事情，毕竟公职人员需要一种奉献精神，他们本身的觉悟更应该高于一般群众。比如在中心工作到来之际，“5+2”、“白加黑”的工作情况也经常出现，但这也是具体情况下的具体对待，不是一种常态，更不能以党委、政府的名义发文取消公职人员的休假权吧。丰润区处于一个特殊时期，要对市容环境进行彻底整治，也是一项中心工作，其实丰润区的执政者如果能够认真听取一下公职人员的意见，认真论证一下，比如可以让公职人员进行轮休等。

丰润区在发出取消双休日休假通知，次日便收回一事上，确实很尴尬，也让政府的公信力受到了一定伤害。一方面说明我们的一些政府在某些事项上依法行政的意愿并不强烈，也并不主动，习惯于“长官意志”思维；另一方面也体现了公众的法律素养有了提升，依法维权的意识在增强。

【违反法律法规，乱发“红头文件”是一种什么性质的行为，仅仅“连夜取消”就行了吗？要不要有人为此负责，或者出来稍微解释一下？】

7月9日，河北省唐山市丰润区委办公室、丰润区政府办公室联合下发了一份《关于取消“双休日”休假的通知》。该文件是出于“工作需要”——“目前丰润区正在搞社区生活、城区建设活动，区委、区政府为把活动搞得更好，要求全员参战”。据报道，当地官方意识到问题的严重性，该通知已被连夜取消。

从政治学维度，这是一种以实质正义漠视程序正义的行为；从行为学维度，这是典型的“动机决定论”或“目标决定论”；从老百姓维度，这就是拍脑袋决策，好心办坏事。开展“城区环境秩序暨重点通道沿线环境综合整治集中攻坚行动”对不对？当然对。问题是，目标对了就可以不考虑手段吗？丰润区一纸“通知”就将辖下公务员的“双休日”都给取消了，真的合适吗？虽然，当地官方及时取消了这份通知，但它决非个别现象——仅今年5月以来，河北吴桥、霸州两地已发生过类似事件，这就值得一议。

在我看来，丰润区下发的《关于取消“双休日”休假的通知》是典型的“以下犯上”。其一，现行《劳动法》规定，劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时。《公务员法》也规定公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。国家法律在此，丰润区下发与法律精神相抵触的“红头文件”，显然是下位法违反上位法的表现。其二，去年以来，国家一再强调落实带薪休假制度。为推进政策落实，一些地方相继出台“强制性”细则，譬如将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩。取消“双休日”之举，显然与上级精神背离。

发这种“红头文件”的负外部性明显，公务员队伍有怨气，哪怕中心工作再紧，基本的休息权利也要保障，不能随便剥夺。再说了，人不是机器，不休息好怎能好好工作？就算“双休日”被迫上班，“五加二、白加黑”也会影响工作效率。公众恐怕也有看法，虽然区委办、区政府办的出发点不错，也没有找群众的麻烦，不过公权力也要恪守法律底线，太任性不是好事。而且，朝令夕改，对公权力形象也更加不利。再说了，公务员的休假权利得不到重视，会不会在社会上形成不良的示范效应？譬如说企业。

最后，笔者也在思考这样一个问题：违反法律法规，乱发“红头文件”是一种什么性质的行为，仅仅“连夜取消”就行了吗？要不要有人为此负责，或者出来稍微解释一下？

7月9日，唐山丰润区“两办”发出《关于取消双休日休假的通知》，要求从即日起至7月31日，一律取消双休日休假。各地各单位要全员正常上班，确保各项工作有序进行。不久这份短命的通知又被另一份通知连夜取消。

忙得连双休日都要取消，丰润区不是一般的忙。有人认为这是不是在玩戏法，博个一心扑在工作上的美名？任务重工作多，偶尔加个班加个点什么的，干部群众也能理解，但持续一个月的时间就过了。公民的休息权是写入法律的。政府是社会管理者的角色，不能嘴巴里让别人尊重劳动者的权益，自己却带头搞破坏吧？

除了对职工权益的侵害，有关部门也得反思一下，到底是什么原因造成了任务重工作多的？一方面是唐山城区正在进行环境综合整治，标准高了，各种工作因为标准提高的原因，得重新理一遍，难免事情也就多了，时间就有点不够用了。但另一方面，现在的任务重是不是也说明历史的欠账多呢？忙得休假都顾不上，平时干嘛去了？一些地方，平时疏于管理，考试来了临时抱佛脚；平时疲疲沓沓，睁只眼闭只眼，任务来了就折腾干部折腾群众。别的不说，至少此次取消双休的理由，非法营运三轮车、市场外溢、乱停乱放和重点通道环境综合整治，这些事得靠平时一点一滴做起来，平时就得做好的工作，何必要拖到某一时段集中解决？而且，到底是人折腾人还是事折腾人也得搞搞清楚了。有些地方一个领导一个指示，一个部门一个说法，每天都有开不完的会、汇报不完的工作、整理不完的文件，空里来空里去，真正该办的事反而落下了。看起来人人都很忙，但真正办了多少事又没有人说得清楚，这不是在办事，而是在搞事。

不论是向什么献礼，也不论是创建什么，本身不是目的，也不能一劳永逸地解决问题，如果一两个月就有翻天覆地的变化，就创成功了，就红旗奖状领回家，那反倒要打个质疑的问号。养成良好的素质不是一朝一夕之功，突击得来的东西终不如平时养成的东西来得可靠，今天为了配合创建，大家安分地呆着，三轮不上路了，小摊小贩也消失不见，创建完了呢？生计就可以就此扔了，利益所得，就可以不要了？只怕也是一厢情愿。

各种各样的创建整治在推动城市面貌上作用显著，但创建因为重结果轻过程，也容易导致运动风盛行。一些地方搞大会战、突击过关，投机取巧，反而不重视平时的工作，这其实只是另种形式的拔苗助长。创建本身也不是目的，改变城市治理模式才是目的，要让小摊小贩不上街，光取缔是不够的，还得给出路。