减村级组织负担，增乡村振兴动力

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》(以下简称《意见》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

村级组织包括村党组织、村民自治组织、村集体经济组织、村务监督组织和其他村级经济社会组织，是党和政府联系村民群众的桥梁纽带，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。近年来，一些地区存在村级组织负担偏重的问题，影响了村干部的积极性，制约了农业农村经济发展，迫切需要减轻村级组织负担。

减村级组织负担，增乡村振兴动力。《意见》以增强村党组织领导的村级组织体系整体效能为主线，以减轻村级组织工作事务负担、精简村级工作机制和牌子、改进村级组织出具证明工作为主要任务，对于进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，提高农村基层治理水平，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证，具有十分重要的意义和作用。

减轻村级组织工作事务负担。一段时间以来，不少村级组织面临承担行政事务多的困扰，有的机关部门把事权下放给村级组织，但相应的财权、人权没下放，造成权责不匹配，村级组织“心有余而力不足”，事权接不住、管不好。减轻村级组织工作事务负担，一方面要防止层层向村级组织转嫁责任。《意见》明确，“未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得将自身权责事项派交村级组织承担。不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。”另一方面要探索以清单等方式规范公共服务事项，强化村级组织兜底服务、综合服务能力。对交由村级组织代办的公共服务事项，由乡镇党委和政府提供必要工作条件。

精简村级工作机制和牌子。在村级组织的墙上挂牌子，本不足为奇。挂牌子的初衷，是为了向群众亮明职责，方便办事群众“对号入座”，有的牌子确有“上墙”的必要。但是，一些村级组织挂的牌子过多过滥，很多身兼数职的村干部分身乏术、不堪重负，自然难以保证工作实效，难以给群众带来看得见摸得着的福祉。让村干部轻装上阵，才能提高行政效率，将有限时间投入为民造福的工作中去。《意见》明确，省级党委和政府统一规定村级组织和工作机制挂牌数量、名称和式样，党政群机构不得要求村级组织对口挂牌。整治“牌子多”问题，不是为了逃避责任，而是为了整合工作，将工作性质相似的牌子合并，将无实质性业务的撤销。摘下牌子才能卸下负担，牌子下墙才能服务上心。

改进村级组织出具证明工作。对于开具证明，村级组织常陷入两难境地：有些证明，开吧，自身没权限；不开吧，又怕辜负开证者焦灼的目光。此前，有调查显示，一些社区变为名副其实的“证明大本营”，社区公章沦为“万能章”，常开的证明多达60多项，开证成为社区工作人员的不能承受之重。拆解村级组织不必要的负担，势在必行。持续开展“减证便民”行动，依法依规确定村级组织出具证明事项。《意见》明确，“凡缺乏法律法规或国务院决定等依据的证明事项，党政群机构一律不得要求村级组织出具”“属于职责范围内的事项，村级组织原则上应依法及时据实出具证明”。权责厘清了，村级组织被开证明困扰的难题便迎刃而解。

解决形式主义突出问题，为村级组织减负，既是攻坚战，也是持久战。从思想层面破题、凝聚共识，精准施策、靶向治疗，奔着目标去、盯着问题改，全力推进村级组织减负各项决策部署落地见效，坚决把村级组织的负担减下来、减到位，就一定能激扬广大村干部奋进的精气神、锻造过硬的工作作风，在新征程上不断书写新的璀璨篇章。（徐向东）