加快脱贫地区发展，确保不发生规模性返贫

近日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》印发。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十九个“一号文件”。今年的中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收等一系列具体安排。

习近平总书记指出，建设现代化国家离不开农业农村现代化，要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，在推进农业农村现代化中越走越有奔头。去年以来，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱。要加快促进脱贫人口增收和脱贫地区发展，守住不发生规模性返贫底线。

产业发展是防止返贫的关键因素。产业发展是巩固拓展脱贫成果的基础，是乡村振兴得以健康发展的保证。有一个可持续发展的支柱产业，脱贫群众持续地获得稳定收入，就能避免返贫。产业发展是防止返贫的根本途径和长久之策，脱贫攻坚取得全面胜利后，要继续加大对脱贫地区的产业扶持，补上技术、设施、营销等短板，培育产业集群，实行产业联动，促进产业提档升级。特别要大力发展特色产业，鼓励和引导农民在尊重自身乡村资源禀赋的基础上，坚持“人无我有，人有我优”的差异化发展思路，实现差异化的产业发展，形成稳定的产业链和供应链。

产业融合发展是防止返贫的“必选题”。近年来，我国农村发展动能加快转换，农村新产业、新业态、新模式快速成长，农业与信息、旅游、文化、康养、餐饮等产业融合越来越明显，农业产业链延长，进入了农村一二三产业融合发展阶段。推进农村三产融合发展，可以有效提高农村资源综合利用效率，缩短农业生产与消费者之间的距离，降低农产品的市场交易成本，有利于拓展农业的多样功能和收益边界，拓宽农民的就业和收入渠道，促进城乡融合发展，进而推动农业增效、农民增收、农村繁荣，培育乡村振兴新动能，加快实现农业农村现代化。要锲而不舍地抓下去，大力发展县域富民产业，聚焦产业促进乡村发展，促进脱贫人口就业创业和持续增收。

推动脱贫地区产业发展帮扶政策落实。保持主要帮扶政策总体稳定，政策力度不减，继续扶上马送一程，发展产业、防止返贫就有了根本保障。在资金支持方面，中央一号文件提出，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。中央一号文件还提出，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。

目前有160个国家乡村振兴重点帮扶县，这是全面推进乡村振兴的区域短板，防止规模性返贫的重点。各地各层级要继续狠抓责任、政策和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫。（向秋）