强制外卖小哥休息，须落到实处

2021年12月1日，浙江省人力社保厅等八部门联合印发的《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》正式施行。其中，针对被热议的外卖骑手、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者“困在系统里”现象，《实施办法》要求，平台企业要发挥数据技术优势，合理管控劳动者在线工作时间，对连续工作超过4小时的要安排至少20分钟工间休息。（12月2日《澎湃新闻》）

严格地说，浙江省出台的强制外卖小哥休息制度安排，并非首个“吃螃蟹”。今年9月份，厦门市总工会就向全市各网络餐饮平台发出《工会劳动法律监督提示函》，明确要求各平台对外卖送餐员连续送单超4小时的，系统要发出疲劳提示，20分钟内不再派单的规定。

厦门与浙江相继出台公共政策，赋予外卖员“强制休息20分钟”的权益，尤其是通过制度性安排，向全社会明确宣示外卖小哥休息权益，既是对外卖平台野蛮生长的硬性约束，也是能对外卖员休息权，劳动安全权的有效保护，进而能有效保障外卖员的出行安全，无疑具有很强的示范效应。

然而，也应当看到，在保障外卖小哥劳动权益方面，只是提出强制休息还远远不够。不管是厦门的“提示函”，还是浙江出台的《办法》，若没有后续措施与实施细则，及时跟进，“强制休息20分钟”，极有可能悬在空中，难免让外卖小哥摸不到，变成空中楼阁；同时，两地出台的制度安排，都没有对不遵守相关规定的行为，没有制定相应的惩罚条款，显然，所谓的强制休息，并不具备强制约束力。

现实中，外卖人员与外卖平台劳动关系不对称，缺少足够的话语权，只能被动接受外卖平台的安排。尤其是在巨大的算法系统考核压力下，员工享受强制休息权益，其后果可能是收入减少，饭碗难保。因此，要想兑现外卖人员的强制休息权益，必须有更具约束性的配套制度来保驾护航。譬如，制定严厉的惩罚机制与相应的罚则，若平台企业违反规定，则可以做到处罚到位；再如，强化日常监督，劳动监察等职能门，要对“强制休息20分钟”，进行经常性的督促检查；再如，畅通举报机制，赋予员工维权权益，提高侵权外卖平台企业的法律违法成本。

这就要求，各地在出台强制休息制度安排时，特别是在落地生根的过程中，应当且必须有清晰且详细的实施操作细则，并根据执行过程中可能遇到种种阻力与困难，制定出规有针对性的惩罚条款，从而让外卖员“强制休息20分钟”，更具强制效力。（吴睿鸫）