以数字赋能优化福建营商环境

以数据为核心生产要素的数字经济引领时代的变革与进步，是我国实现产业结构转型、助推经济高质量发展的关键动力。数字经济与技术的发展也能助推数字政府建设，成为优化营商环境的利器。

近年来，我省把“数字福建”作为一项重大战略工程持续推进，有力推动数字化营商环境的提升：在全国率先建设省级政务信息网；率先建成国家企业信用信息公示系统；率先形成全省行政审批“一张网”；率先建立“跨省通办”自助终端平台；率先开发省级健康码，实现与国家疫情数据库信息融合应用。根据2020年数字政府服务能力评估，福建省人民政府门户网站列全国第2位，在管理保障指数、功能推广指数等方面则排名全国首位。应该看到，我省数字化营商环境建设仍存在着一些不足。在市场化方面，公共资源数字化交易体系还未完善，金融等资源的配置能力待加强，数字化的市场监管和服务能力待提升。在法治领域，司法效率和服务水平都需要依托数字化进一步提升。在便利化方面，“互联网+政务”的用户体验感有待提升；“互联网+社会服务”的场景应用与平台有待完善与拓展。在国际化方面，跨境贸易与投资的服务平台，以及涉外服务平台还需要持续完善。

为解决营商环境中的“堵点”“痛点”“难点”问题，今年初以来，福建先后出台了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案》《福建省优化营商环境行动方案》等，推动实施一批突破性的改革创新举措，对进一步优化营商环境具有重要意义。因此，基于福建优化营商环境行动方案，结合先进地区经验，并遵循我省营商环境“四化”（市场化、法治化、便利化、国际化）改革目标，建议从以下方面深入推进数字化营商环境建设。

市场化：以数字赋能，推进市场公平交易，优化金融等资源配置，提升市场服务水平，强化市场监管能力，打造公平有序的市场环境。

一是推动公共资源全流程在线交易与监管，促进市场公平交易。为促进公平交易，我省积极推进招投标的全流程电子化及在线监管。为此，各地应积极打造公共资源交易服务智慧系统，全面推进建筑信息模型、区块链等技术在招投标的应用，完善远程异地评标功能，并推动建立公共资源交易领域数字见证服务体系，实现交易数据实时汇聚、全程监控、留痕防篡。二是依托金融科技，强化金融服务市场的能力。为破解中小企业融资难问题，我省建立了“信易贷”“金服云”“产融云”“银税互动”等平台，后续应积极依托相关平台为中小微企业拓展线上融资渠道。还应鼓励商业银行强化金融科技应用，破解金融机构和企业之间的信息不对称难题。三是完善“互联网+企业服务”集成平台，提升市场服务水平。可借鉴广东经验，打造企业综合服务平台，提供开办企业、办业务、找政策、提诉求、查信用、找人才、筹资金、拓商机等企业全生命周期服务，并打造福建企业的身份证，便利商事活动。四是加强“互联网+监管”，提高市场监管效能。建立全省统一的跨地域、跨层级、跨部门联动协同监管平台与机制，实现各监管部门间数据共享共用。

法治化：以数字赋能，提升司法效率，完善多元化商业解纷机制，优化司法便民服务，打造公正高效的法治环境。

一是推进智慧法院建设，提升司法诉讼效率。全面推广电子卷宗随案同步生成和深度应用，实现全流程无纸化办案模式，为社会公众提供多样化、一站式的立审执全链条在线诉讼服务。在此基础上，可进一步推进审判、破产、执行等过程智慧化建设，提升司法效率。二是推进商业非诉解纷平台建设，加强商事纠纷处理能力。三是推进公共法律服务平台建设，提升法律服务水平。

便利化：以数字赋能，推进政务与公共服务便利化、协同化、精准化，打造便民惠企的政务及公共服务环境。

一是坚持用户体验导向，推进政务事项“好办易办”。目前，我省正积极推进“一网好办”改革，通过推进政务服务自助终端平台、APP、业务协同平台及电子签名体系等建设，以实现业务多渠道、全周期电子化、集成化办理，精简办事材料和时间。在此基础上，还应持续推进“一网通办”及“一件事”集成服务覆盖事项，进一步提升线上办理的体验感。二是加强政务数据互联互通，推进跨区域事项协同办。我省着力推动政务数据协同汇聚，构建政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制。在此基础上，可推进打造全省统一的政务服务大数据资源共享中心，并在主要城市、部门试点首席数据官制度，以完善数据标准化管理、应用与监督。同时，大力推广政务事项市内通办、省内通办、跨省通办。三是推进政务服务精准化，打通政策落地“最后一公里”。四是拓展“互联网+民生”场景服务，完善“互联网+公共服务”平台。目前，闽政通APP已整合便民服务事项超千项，“福建码”也构建了医疗、旅游、文化等多个高频场景应用。后续，可借鉴浙江经验，梳理细化结婚证、出生医学证明等高频电子证照应用场景，形成电子证照场景清单，进一步拓展“互联网+公共服务”应用场景。

国际化：以数字赋能，便利跨境贸易与投资，优化涉外服务，打造开放便利友好的国际化环境。

一是完善跨境贸易通关便利服务平台，推进港口智慧化建设。积极推进港口业务无纸化办理，拓展国际贸易“单一窗口”的业务领域和应用系统。强化“通关+”集成服务，推动先进地区打造集通关、物流、贸易、金融、税收、政务等全链条智慧服务平台。二是加强跨境投资贸易服务。推动建立外商投资企业线上一站式服务体系及国际投资“单一窗口”，为外企提供政策集成服务，并完善外商投资企业投诉机制。三是优化涉外服务平台。

（作者单位：集美大学工商管理学院。本文系2021年度福建省社科基金重大项目“持续优化市场化法治化便利化国际化营商环境研究”阶段性成果。）