罚款也设“任务量” 执法乱象何时休

国务院第八次大督查第五督查组在内蒙古自治区暗访时发现部分交警在道路上设置临时检查点，对途经的货车逐一拦停，并以“未按规定使用安全带”等理由实施处罚，而现场的司机大多都系着安全带，或者并没有罚单上列举的违法行为。在罚款现场，无论是司机还是督查组人员，都没有听到交警就处罚理由给予反馈和说明。（9月11日 澎湃新闻网）

执法不为保护交通安全反倒成为交警“冲业绩”的直接手段，货车司机的习以为常的无奈背后暗藏交警“创收”链条，大督查此次暗访揭开乱罚款内幕，更给交通部门敲响警钟。“一刀切”式罚款原因几何，又如何破题，成为当下思考点。

交警娴熟罚款流程背后关系“工作量”，据披露，相关部门对道路交通事故预防“减量控大”工作完成情况进行考核并排名和通报，对查处违法违规行为的次数做出最低数量要求。有了数量考核，为了不影响成绩考核、排名等，交警开始采取变相和无端罚款的方式“冲业绩”。如此执法，伤害的不止辛苦的货车司机，还有抬高的物流成本，更有执法部门的形象。公安部早就明令禁止类似行为，要求不准以任何名义擅自制定罚款指标，下达罚款任务。严禁在城乡公路和国道上非法设卡，坐地随意拦车检查罚款或强行推销交通器材和其他物品。然而督查结果显示，一些地区依然视法律法规于无物，挑战法律和民心。

今年上半年有多起因交通执法存在不公平现象导致司机强烈抗议的事件发生，背后折射“以罚代管”已经成为执法机构的一种“营生”。国务院办公厅曾转发国家发改委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》。规范各种行政执法行为，切实给货车司机减负，也是降低物流成本的必要条件之一。规范和改进执法行为，取缔违规罚款需要共同努力。

取缔为了罚款而罚款的无理执法，优化考评机制是关键，优不优秀要看执法有没有温度，评判执法是否合理合规，不能把考核结果和罚款金额数量挂钩，从制度上解决“以罚代管”。监管部门也要常抓不懈，把督导组检查出的问题作为监管重点，对交警执法、开具罚单等事务性工作进行严格监管，监督采取数字支付进行罚缴分离，发现问题要及时公开处理，切实保障司机合法权益。货车司机面对罚款有苦难言，但决不能任由这股歪风邪气滋长，面对不合理执法要勇于发声，用法律武器保护自己。

营造安心放心的交通秩序关系运输行业，关系经济发展，改进僵硬执法、以罚代管需要合力，更需要真正引起有关部门的反思。（李欣）