【地评线】东南网评：“确权登记颁证”让农民吃上长效“定心丸”

“土地确权好，农民有依靠。”层林尽染，枝头挂满红彤彤的苹果，甘肃省静宁县八里镇靳坪村青年农民邹颜龙拿着家里12亩承包地的土地承包证说：“咱这些地，前些年全部种上了优质红富士苹果。现在到了盛果期，每亩毛收入就是1万多块！有了承包地确权证，咱心里安生。”记者从全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰电视电话会议获悉：截至目前，全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证。

按照党中央、国务院部署，我国从2014年开始启动整省试点并逐步全面推开，历时5年在全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村基本完成承包地确权登记颁证工作。农村承包地确权登记颁证工作的基本完成，确定了对土地承包经营权的物权保护，巩固和完善了农村基本经营制度，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础，让农民吃上了长效“定心丸”。

全面开展农村土地确权登记颁证工作，其根本目的是保护土地以及提高土地的利用率，更好地发展农业，稳住百姓赖以生存的“饭碗”。通过做好政策顶层设计，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。5年来，全国“一盘棋”梯次推进，各级各部门扎实工作、通力协作，严守政策界限、精确数据信息，因而确保了中央精神原原本本落实落地。

这是一项经得起历史检验的民心工程。农村承包地确权登记颁证，对耕地保护、粮食生产、结构调整、金融服务、农民权益保护等都具有重要意义。一方面，土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。另一方面，经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就可以放心把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金，农民的财产性收入就会增加。此外，农民还可用自己的权证进行抵押贷款，这将破解当前部分农民因无法提供担保、没有足够的抵押物，而出现的贷款难问题。

实践证明，农村土地的确权颁证促进了土地权属关系的稳定，完善了财产权利的保护，有利于促进土地的流转，提高了土地利用率。例如，土地逐步流入、聚集到种植大户、种植能手的手中，培育出一批家庭农场，同时催生出一批农业龙头企业开展经营。尤其是，土地流转中契约交易行为的规范，降低了流转各方的风险，减少了流转过程中的模糊环节，增强了流转的稳定性，流转的周期也会更长一些，规模会更大一些，参与流转的覆盖面也会更广一些。

坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，坚持依法维护农民权益，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，是新时代推进农村土地制度改革的出发点和落脚点。确权做得实做得细，为稳妥开展第二轮土地承包到期延包试点和全面开展农村承包地延包工作，奠定了坚实基础，从而确保农民有实实在在的获得感。（张忠德）