新时代乡村振兴的指导思想和战略部署

第六，首次提出了自治、法治、德治相结合的乡村治理新思想，实现从民主管理农村到有效治理乡村的新跨越。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革目标，反映了党和政府从管理国家到治理国家的跨越。党的十九大把乡村治理作为国家治理体系的有机组成部分，提出了自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理新思想。这一思想的创新性在于，实现了从民主管理农村到有效治理乡村的跨越。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，一是要加强基层党组织建设，发挥其领导核心作用；二是要健全完善村民自治制度，发挥社会各类人才在乡村治理中的积极作用；三是要加强农村法治建设，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益；四是要大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

第七，首次提出了培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的新思想，确立了乡村振兴推进主体的新要求。实施乡村振兴战略，关键要素是人。一是要有一支高素质的新型职业农民队伍，农民是乡村振兴的建设主体，也是乡村振兴的受益者，新型农民要有知识、懂技术、会经营；二是要有一支强有力的“三农”工作队伍，这是实施乡村振兴战略的推进主体。党的十九大报告第一次提出了要培养造就“一懂两爱”的“三农”工作队伍。这支队伍一要懂农业，要了解熟悉现代农业的特点和发展规律，能够科学指导“三农”工作；二要爱农村，要真心热爱农村事业，把努力改变农村面貌作为自己的事业追求，作为自我价值的实现形式；三要爱农民，要在工作中对农民充满深厚感情，真心实意地帮助农民解决其所需要解决的困难和问题。培养造就“三农”工作队伍，首先要努力培养造就一支优秀的农业和农村干部队伍，使他们能够有力地组织和带领广大农民发展农业和农村经济，增加农民收入；其次要努力培养造就一支高水平的农业科技和经营管理队伍，研发更多的先进实用农业技术，指导农户和新型农业经营主体不断提高农业经营管理水平；第三要努力培养造就一支经验丰富的企业经营管理和服务队伍，能够依托并通过农业企业、农民合作社和市场中介组织将分散经营的小农户联合起来，有效组织他们进行适度规模经营和市场营销。

实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

三、深入贯彻实施乡村振兴战略的方针政策

实施乡村振兴战略，在总体要求上，要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。在目标任务上，到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，农村要与全国同步建成小康社会；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。在基本原则上，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。实施乡村振兴战略，关键是要有切实可行的时间表和路线图，深入贯彻党中央做好“三农”工作的方针政策。

（一）深化农村改革。通过深化农村改革，大力推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强农村改革的系统性、整体性、协同性。当前，深化农村改革的重点任务，一是深化农村土地制度改革。改革的重点是完善承包地“三权”分置制度，在坚持农村土地集体所有权的前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权”分置的关键，是在稳定承包权的基础上放活经营权。党的十九大报告在强调保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，第一次明确提出第二轮土地承包到期后再延长三十年。这不管是对土地的原有承包者，还是对土地的实际经营者，都给他们吃了长效定心丸。二是深化农村集体产权制度改革。改革的重点是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，明晰集体产权，盘活集体资产，保障农民财产权益，有效增加农民的财产性收入，壮大乡村集体经济。同时，要深化农产品收储制度和价格形成机制改革，深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制。

（二）加快推进农业现代化。推进农业现代化，首要任务是确保国家粮食安全，坚持立足国内保障自给的方针，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，使自己的饭碗主要装自己生产的粮食。在抓手上，要构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，以延长农业产业链、健全农业社会化服务为主要内容加快构建现代农业产业体系，以现代农机装备和科学技术为主要手段加快构建现代农业生产体系，以新型农业经营主体和适度规模经营为主要途径加快构建现代农业经营体系；在推进农业现代化过程中，要坚持深化农业供给侧结构性改革的主线，通过多层次的农业结构调整与优化，减少低效和无效供给，扩大有效供给，提高农业供给质量和效率，更好地满足消费者的多样化需求。在路径上，积极促进农村一二三产业融合发展，使农村一二三产业在同一农业经营主体下交叉融合，或者是在具有紧密利益联结机制的不同市场主体之间实现融合，实现农产品产加销、农工贸一体化，推进农业延长产业链，融入供应链，提升价值链，最终让农民更多地分享二三产业创造的价值增值和收益分配。

（三）实现小农户与现代农业有机衔接。实现小农户与现代农业有机衔接，可以把规模狭小、经营分散的小农户纳入农业现代化轨道，主要举措是发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，重点是要健全农业社会化服务体系。在服务主体上，应建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的多元化服务体系；在服务内容上，应提供农业生产资料供应、农产品加工销售、农业科技、农村金融、农业保险、农业信息等全方面的服务；在服务环节上，应进行农业产前、产中、产后各个环节的全过程服务。当前，应重点加强基层公共服务机构为农民提供的公益性服务和农村合作经济组织为社员提供的自我服务。

（四）加强农村基层基础工作。一是要建立现代乡村治理体制，健全乡村治理体系，通过“三治结合”，走乡村善治之路，实现治理有效。二是要培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，特别是要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用。三是要加强农村文化建设，走乡村文化兴盛之路，实现乡风文明，特别是要提高农村居民的思想觉悟、道德水准、文明素养，提高农村社会的文明程度。四是要加强农村生态文明建设，走乡村绿色发展之路，实现农村生态宜居。特别是要加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，着力解决突出的农村环境问题；严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原休养生息制度，加大农村生态系统保护力度。

（五）坚决打赢脱贫攻坚战。按照我国现行标准，实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是实施乡村振兴战略第一步即到二〇二〇年必须确保完成的政治任务。我们党庄严承诺，要让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。要坚持精准扶贫、精准脱贫，不能用“手榴弹炸跳蚤”；要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制；要坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合；要深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫。

（作者系东北农业大学副校长、教授、博士生导师）