强制公共机构垃圾分类具有示范性

记者17日从北京市城市管理委获悉，年底前，包括161家中央驻京单位和驻京部队、118家市级党政机关、1700多家区级党政机关在内，将有近2000家单位率先实行垃圾强制分类，并于今年年底、明年年初陆续进行考核验收，对拒不履行垃圾分类责任的主体进行媒体曝光、通报批评或根据相关法规给予行政处罚。（12月18日《北京青年报》）

垃圾分类是进行垃圾科学处理的基础性工作，实行垃圾减量化、集约化、无害化处理，垃圾分类处理是前置条件。无论从国外的经验，还是从现实情况看，实行垃圾分类处理具有极为重要的价值。垃圾分类处理不仅涉及环境处理的科学化，还关乎公共治理的效率性。破解“垃圾围城”的困局，实现垃圾处理的精、准、高，生活垃圾分类处理就极为重要。

不过，实行垃圾分类处理是项系统性工程，从垃圾的分类收集、存放、运输、处置流程，到政府、市场、公众、机构等各方利益，再到资金、技术、人员、信息和机制的保障，离不开整体的联动和社会全面参与。更重要的是，垃圾分类处理作为新的生活形态和治理手段，离不开主体责任的明确与行为习惯的养成。随着城市化的加速推进和环境压力与责任持续升级，垃圾分类的作用显得更加明显。

与形势的紧迫性相比，施行情况却不尽如人意。比如尽管早在2000年，北京、上海等地就被确定为“生活垃圾分类收集试点城市”，记者走访发现，在这些试点城市，垃圾或随意堆放或无处堆放并对生活区域形成围困态势。从各种调查情况看，不仅有超过半数的市民不知道如何进行垃圾分类，连直接参与垃圾清扫的环卫工人也有相当一部分人不知道如何处理。正如很多网友所说，居民好不容易将垃圾进行了分类，不过清运人员却一股脑儿地将其混在了一起，使得垃圾分类处理遭遇了“中梗阻”。

公共机构参与垃圾分类处理，具有两重功能，一者，公共机构本身是垃圾产生的重要构成，很多公共机构本身是垃圾产生的大头，在整个垃圾的形成过程中发挥了自身的贡献率。二者，公共机构具有公共属性，在垃圾分类处理中承担着公共责任，除了要发挥自身对垃圾分类的执行功能，还要起到示范与带动的作用。所欲正人先正己，若是肩负决策、组织和实施者的公共机构都无以发挥自身的作用，垃圾分类的社会化实施就将举步维艰。事实上，垃圾分类收集试点“十余载而无一功”，跟倡导性有余而强制性不足有很大关系。

若无相应的促进和保障措施，连公共机构在垃圾分类实施上也会应付了事。强制公共机构实施垃圾分类，主要体现在两个方面，一是在责任上给予了明确，让公共机构看清了自身的责任分担与角色扮演，真正在思想上重视起来；二是在行动上得到了落实，除了做好生活垃圾的分类收集处理之外，还得围绕落实完善相应的软硬环境，比如配备必要的硬件设施，落实相应的辅导人员，并落实培养行为习惯的其他举措，比如对参与人员的业务培训，对落实不力的人员进行问责问效等。

同时，公共机构作为决策者和组织者，也只有在具体的实施过程中，才能发现所存在问题并不断优化和完善，使得政策的制定和措施的安排更加科学，更为合理和更加高效。强制公共机构垃圾分类具有基础性，并最终体现为公共治理的伦理与效率。