“限塑令”不能成为“可塑”之令

从2008年6月1日至今，“限塑令”已实行9年多。昨日记者走访福州超市和农贸市场发现，超市塑料袋存在浪费现象，农贸市场则大量提供免费塑料袋且用量惊人。（6月12日 福州晚报）

“限塑令”实施九年来的成效，近来成为多方纷争的一个话题。塑料购物袋对群众日常生活的便利性不言而喻，“限塑令”要求实行有偿制度来限制塑料购物袋使用，鼓励群众多次使用塑料袋或用环保布袋购物，并要求低于一定厚度的不合格塑料袋不能出厂。现实却是，大量无标志、不合格塑料袋随处可见，且近年大有增多之势，超市对购物袋收费又增加了消费者购物成本，如此一来，群众难以直观感受“限塑令”的积极成效。

从表面上看，“限塑令”名存实亡，主要归因于法令执行无力，执法部门失职，违规生产厂家猖獗等因素，但如果深入思考，却会发现一些深层次的原因。

通过对塑料袋收费限制使用，在经济学上是个常用的办法，但有两个因素不能不考虑，一是需求价格弹性，弹性大的话，确实有可能大幅度减少塑料袋的使用量，但弹性小的话，则只能为消费者增加负担，却无法减少塑料袋用量。二是消费者付费以后，会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮，从本质上讲，是与禁塑令的环保目的背道而驰的。同时，“限塑令”之所以在执行中有困难，还有一个重要原因在于配套措施的缺席。目前“限塑令”在执行过程中，最大的难点是替代品环保购物袋价格太高。多数替代品平均售价3到5元，有的档次更高，定价为15元。可以想见，这样的价位很难让普通人接受。

方向错了，就不可能收到预期之效。“限塑令”的生效有赖于公民自律，而公民的自律有赖于政府的引导和善意的政策。但事实是，禁塑令颁布九年来，我们只是在每年特定的时间才会因为媒体的回顾才想起这条法令，其他时间则默默无闻，这无疑让“限塑令”成为了“可塑”之令，其执行效果自然大打折扣。

笔者以为，要解决目前“限塑令”所面临的困境，就必须提高“限塑令”的刚性效力。各级政府除了要做好相关宣传引导外，还应严格控制生产环节，打击违规生产超薄塑料袋的黑作坊，严格监控批发、零售、消费等环节。政府职能部门要组织科技人员研究和开发塑料袋的替代品，并以财政补贴的形式支持生产环保购物袋的企业，使其出厂价格降下来。

除此之外，还要借鉴国外先进的管理经验。在这方面，中国可以向爱尔兰学习，由税务部门负责对塑料袋征收高于其采购成本的环境税，通过增加购买成本、传递环保信息和强化政府部门责任来更有效地抑制塑料袋消费。总而言之，只有多方合力，才能防止“限塑令”成为“可塑”之令，让限塑令深入民心，最终收到治本之效。