宅基地改革不能靠“逆城市化”

宅基地制度改革试点地区通过有偿退出和补贴奖励等政策，已经探索出改革的可行路径。一些试点地区将原有房屋拆除后复垦为耕地，在保障农民利益的同时，进一步盘活和优化配置了当地的土地资源。目前已取得的试点经验表明，宅基地改革完全可以避免炒作及“逆城市化”现象的发生。

农村“三块地”改革备受关注。国土资源部牵头的征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项农村土地制度改革试点已经进入攻坚决战期。其中，集体经营性建设用地入市推进力度不断加大，截至目前，进行试点的33个县（市）共278宗农地入市，盘活了农村空闲和低效用地，为当地农村新产业新业态发展提供了新空间。

长期以来，在农村土地使用过程中存在着一些突出问题，其中包括由于缺乏规划导致的经营性建设土地供求矛盾，征收集体土地对农民的补偿标准较低，农户宅基地存在大量闲置浪费现象等。我国农村改革已步入深水区，改革再出发的方向也已经明确。在新一轮农村土地制度改革试点中，为了解决目前存在的主要问题，“三块地”改革是必须迈过的坎儿。

2014年12月，新一轮农村土地制度改革试点春潮涌动，“三块地”改革随之启动。有关改革并非一帆风顺，有学者在改革实施一年后调研发现，各试点地区多是在集体经营性建设用地，即乡镇企业占地入市方面有所进展，而在宅基地制度方面则少有动作。从2016年9月开始，有关主管部门决定三项试点改革统筹推进，加大了征地制度和宅基地制度方面的推进力度，努力让“三块地”改革形成共振效应。

农村宅基地制度之所以一度成为“三块地”改革中的“冷灶”，是因为在农户宅基地的流转方面，“三块地”改革要求每户农民只能有一处宅基地，且其使用权转让必须限制在当地村民之间。农村宅基地过去没有市场属性是“沉睡的资产”，改革要打破坚冰盘活农民拥有的这份重要资产。但是，如果容许城里人到农村买地建房，就会导致逆城市化问题，这无疑与推进新型城镇化建设的大政方针背道而驰。

推动宅基地改革不能靠“逆城市化”，那么，农村中现有的大量存量宅基地如何消化？随着社会进步及城市化水平提高，越来越多的农民进城工作生活，造成越来越多的宅基地闲置浪费。同时，农村地区还广泛存在由于村庄规划严重滞后等原因导致的“空心村”现象。农村宅基地问题日益凸显，如何让土地制度改革为农民带来福利，并让土地真正有效流转，已成为一个重要的社会问题和学界争论的焦点。

值得肯定的是，尽管宅基地制度改革试点初期推进迟缓，但目前一些地区已取得显著收效。宅基地制度改革试点地区通过有偿退出和补贴奖励等政策，已经探索出改革的可行路径。一些试点地区将原有房屋拆除后复垦为耕地，在保障农民利益的同时，进一步盘活和优化配置了当地的土地资源。目前已取得的试点经验表明，宅基地改革完全可以避免炒作及“逆城市化”现象的发生。在“三块地”改革试点之中，宅基地制度改革已初步成型，最有可能率先在全国范围内进一步推广。

今年是农村“三块地”改革试点的收官之年，目前已进入决战阶段。有关改革最重大的意义在于，唤醒农村沉睡资产，促进保值增值。目前我国农村集体资产总量规模庞大，农村集体经济组织账面资产总额近3万亿元。在涉及农村产权制度的各项改革中，必须把握原则、稳中求进，避免炒作、“逆城市化”及房地产化等各种不良现象的出现，最终通过改革让农民更有获得感，并使我国经济社会发展获得长久动力。