保护历史建筑应先摸清家底

2017年初，由上海市委办公厅牵头，市规土局、市住建委等部门共同开展了上海中心城区50年以上历史建筑的全面普查工作。经普查，上海外环内现存50年以上历史建筑约31520栋，建筑面积约2559万平方米。

在文物保护领域，一般认为一座建筑是否达到50年，是评判其是否属于历史建筑的重要时间标准。上海有关部门对中心城区50年以上历史建筑进行全面普查，其实是对整个城区历史建筑资源家底的一次摸底，是为实施有效保护奠定基础。

在现行文物保护管理体系下，登记为历史建筑，还并不等于就获得了有效的保护。因为只有被列入地方历史建筑的保护名录，成为文物建筑，其日常的管理与维护才能够获得相对有力的法律保障。这也是为何一些地方老建筑，明明已是历史建筑，但却未能得到应有保护的一个重要原因。比如，2015年，拥有近百年历史的上海石库门里弄公益坊，就在被列入文物建筑的前夕遭拆除。

此前，一些地方曾公开向社会征集建成50年以上的历史建筑，还有一些地方则对被认定为文物保护单位的50年以上重要历史建筑予以立法保护。相对来说，《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》修订，拟赋予各类保留建筑法律身份，除没有历史文化保护价值的、居住条件恶劣、安全和使用矛盾突出等几种特殊情形外，50年以上的历史建筑，都将纳入保护的范畴，其管理覆盖面更广，门槛也较低，保护力度自然相对更大。

当然，保护历史建筑，不意味着将之封闭起来，取消其社会功用。不少50年以上的历史建筑，本身就还属于居民楼，既要保护，也要尊重产权所有人的基本权利。为此，上海相关部门拟提出适度有条件开放历史建筑产权转移，引导社会资金投入保护性置换和更新利用，促进保护管理良性循环，算是一种配套的制度保障。产权属性的复杂和模糊，历来是文物保护的一个重点和难点问题。而扩大保护范围，也意味着在具体的保护过程中，要更多面临历史建筑在产权上的模糊问题，在这方面探索出有效的制度创新，很有必要。

今天对历史建筑的保护意识和保护力度，决定着一座城市未来的历史文化风貌。随着历史建筑数量的减少和其价值的凸显，在法律层面为历史建筑保护扩容、提质，比如扩大历史建筑的保护范围，延伸日常的管理触角，其实是大势所趋。其中重要一点便是，对区域内历史建筑的数量、状况、历史价值，相关部门应该提前摸查，做到心中有数。若只盯着更高阶的历史建筑保护名录，而忽视对一般历史建筑的梳理和关照，很有可能，由于保护力度不够，一些还未来得及列入保护名录的历史建筑，就已经被毁，带来不可逆的损害。因此，主动摸清历史建筑资源的家底，实现提前介入、干预，应该成为当前及未来，文物保护的一个重要价值取向。

不过，就上海个案来看，历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例的修订，尚需要过程和时间。在立法前对全市城区的50年以上历史建筑进行摸底排查，既是为立法提供基础数据，也是在传递一种保护信号。