面对共享房屋立法要有前瞻性

近日，国家信息中心发布《中国住房分享发展报告2017》（以下简称“报告”），报告显示，中国住房分享市场发展潜力巨大，2016年交易额为243亿元，未来有望达到1000亿元，其中提供住房分享服务的人数约200万,参与住房分享活动的人数估计超过3500万。“80后”“90后”等青年用户是住房分享的主力军（4月6日 《福建日报》）。

近些年，分享经济凭借互联网优势不仅打破了行业传统，同时也对现行的法律法规提出挑战，例如网约车，共享单车等，这些分享经济模式对法律法规、社会秩序、社会文明等多方面提出新挑战。这些新型经济模式的出现因为相关立法工作滞后，导致各种乱象丛生，要么是相关职能部门缺乏监管依据，要么是缺乏明确的监管部门。网约车出现之后，就因为缺乏有效监管，导致乘客安全事故频发，网约车长期无法获取合法有效身份，徘徊在符合政策与违反法律之间。

毫无疑问，立法的姗姗来迟既阻碍了分享经济的健康发展，也对分享经济消费者的利益造成潜在或现实的危害。不久前中消协就指出近期发生在共享单车领域的安全骑行保障难、押金余额退还难、无序投放、乱停放等问题，已经成为广大消费者和社会各界主要诟病点，希望政府有关部门要尽快出台共享单车管理细则或指导意见，加强对共享单车行业的规范。网约车、共享单车等新经济模式带来的乱象，就警示相关部门要有对分享经济的立法前瞻性，不能坐等乱象丛生，社会舆论极大时，再去立法完善。

2017年初出台的《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，明确将基于移动互联网的租房、约车等分享经济新业态纳入政府重点培育和引导的方向，住房分享逐步受到政府决策层的关注。共享房屋可以说是继网约车、共享单车之后，又一新型的分享经济模式，国家信息中心发布的报告就科学预见，共享房屋即将迅速发展，尤其是旅游休闲产业的繁荣更是给共享房屋带来巨大商机。共享房屋无疑是对传统住宿行业的巨大冲击，还涉及治安、消防、工商、税务、卫生等多部门法律法规，相比较网约车、共享单车，共享房屋涉及的法律法规更多，对执法监管的挑战性更强。

因此，如何保障住宿者的安全，如何有效防止共享房屋被不法分子利用，都是该新型经济模式必然要面临的难题。共享房屋可以促进资源的节约化利用，能够增加出租者的经济收入，让承租者能够享受家庭般的气氛，还有专家指出，随着宏观政策对分享经济的重视与利好，住房分享领域在盘活存量房源、增加收入、带动创业和灵活就业等方面发挥着日益重要作用。

共享经济势不可挡，可以清楚的预见共享房屋即将全面铺开，如果相关立法缺乏必要的前瞻性，势必导致各类乱象的发生，况且共享房屋的安全性、法律性隐患甚于网约车和共享单车。及时立法、加强监管并不是遏制新型经济模式的发展，恰恰是对其最大程度的保护，给新型互联网产业创造宽松环境，决不是任其野蛮生长。放任自流，只会伤害新兴事物的公信度，透支其发展的潜力。加强对共享房屋立法的前瞻性，尽早立法并动态性完善法规，就是政府培养和引导分享经济的实干体现。