推进全面二孩，需要更丰富政策储备

【全面二孩政策落地满一年，这项牵动千家万户的政策实施的效果如何，今后将如何演变，一直是社会密切跟踪的热点。】

1月22日，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄通报了相关情况。据杨文庄介绍，2016年，根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据，全年出生人口达到1786万人。根据国家卫计委统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人。

卫计委说新出生人口在预期之内。有些专家则直言不讳地指出这个数字低于预期。光从数据看，这已经是2000年以来的最高。当然，任何预测都不可能百分百正确，但不同预测版本之间巨大的差异，以及预测数字与最终实际生育的孩子数量之间的差距都表明中国的人口形势和生育观念转变之复杂。

能生是一回事，敢不敢生，愿不愿生是另外一回事。有一个数据颇能说明全面二孩政策冲击的剧烈程度，在去年出生的新生儿中，有45%的比例是二孩，比实施前的2013年的30%左右高出十几个百分点，也就是说，如果没有二孩政策的推出，新生儿的数量可能会大幅减少，这对于我们这样一个有着庞大的人口基数的国家来说是不可想象的。

新的生育观念对人口政策提出了新的挑战，情况复杂意味着政策也得多元化。一方面，预测可能不准，不能真实地反映情况，社会需要给“意外”留足政策空间。

另一方面，杨文庄也指出，从发达国家的经验看，各国鼓励生育政策实施的效果一般有5年到10年的滞后，也就是说一项政策哪怕马上开始实施，也需要5到10年才能看到效果，一旦犯错，纠错的成本是相当高的。

人口政策最不容易在短期内见效，往往错误在不知不觉中埋下，等到发现为时已晚。日本和韩国的例子不能不引起重视。社会最应该避免的是明明情况已经分明，却应对不力；明明迫在眉睫，却还在争议该不该以及如何制定政策的事。

这就要求将工作做在前头。我们需要建立一种更多维度的评测体系，准备更多的应对方案。形势严峻有形势严峻的做法，形势乐观有形势乐观的应对之策，如果放开还不足以扭转不利的趋势，那么政策就该及时加码，就该及时在教育、税收、就业、社会福利等方面做出倾斜。尤其当情况复杂，一些数字可能预测不够准确时，更需要政策的储备。一旦达到启用的标准，立刻就能实施。

在诸多争议中，有一种共识是大家都能接受的，那就是中国的生育形势并不乐观，会上传递出“国务院40多个部门已明确分工，推进全面二孩政策落实”的信号。从严格的计划生育过渡到推进二孩政策的落实，如此剧烈的转变，就从一个侧面反映出我们的人口政策其实已经落后于现实情况。