治理校园暴力需长效机制

日前，教育部联合中央综治办、最高人民法院等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，提出中小学校应从专题教育、日常安全管理、周边综合治理等方面有效预防学生欺凌和暴力，要加强部门统筹协调，明确任务分工，强化工作职责，完善防治办法，加强考核检查，健全工作机制，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力。

最近一两年，校园欺凌和暴力事件格外受公众关注，仅今年5-8月份，教育部门统计的已处理完结的校园欺凌事件就有68件。在此次九部门印发《指导意见》之前，今年4月28日，国务院教育督导委员会办公室就已发布《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求通过两阶段的专项治理，加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园。保护绝大多数学生免受恐惧和欺凌，同时及时纠正少数欺凌者的不当言行，都是维护孩子健康成长的需要。相关部门接二连三出台举措，凸显了对广大学生安全的重视，也是对全社会特别是家长急切吁求校园安全的回应。

《指导意见》从事先预防、依法处置以及形成合力三方面，对治理校园欺凌和暴力的各个环节提出具体要求，治理思路更加明确。比如，针对欺凌行为，网络上近来呼声较高且颇具代表性的意见就是“严惩”，甚至呼吁降低未成年人的刑事责任年龄。然而，无论是从调查统计得到的实际发生率，还是参考各国经验及司法专业意见，简单地用“严惩”来形成震慑的思路，并非解决校园欺凌和暴力问题的根本途径。此次《指导意见》提出“区别不同情况”，表态要“依法惩处”的同时，要求“对实施欺凌和暴力的学生，要充分了解其行为动机和深层原因，有针对性地进行教育引导和帮扶，给予其改过机会，避免歧视性对待”，体现了较为务实的态度。必须强调，未成年人有自身的成长特点和规律，对一些“成长中”的现象，不能简单套用成年人的思维，需要更为专业的方式方法。

校园安全涉及学校、家庭、社会等多个方面，《指导意见》要求加强部门统筹协调，自然是应有之意。不过，在强调形成跨部门合力的同时，更应该把专项整治的经验融入常态，建立长效的预防和治理机制。以学校教育为例，自校园欺凌事件引发全社会极大关注以来，各地学校都加强了相关专题教育，但不应该忽视的，诸如学生思想道德、自我保护和安全意识等方面教育，原本就应该融入日常的学生管理工作之中，因为在一个学生成长过程中，不仅可能遭遇同龄人的欺凌，还可能面对来自社会一些不法分子的恶意伤害，这些理应统统纳入安全教育之中，且要经常讲、反复讲。再比如，在一些校园欺凌事件的处理中，家长和学校担心“出丑”而极力淡化，疏于日常及时的管教，形成了间接纵容，不利于校园欺凌的早防范、早控制。

就国际经验看，现阶段治理校园欺凌和暴力，需要完善发生时的应急处置，以及事后的心理疏导、教育等，但更重要的是建立起早发现、早介入的事前防范机制，这要求学校、家庭和社会等相关各方，在日常生活中不只盯住考试分数和吃穿等物质需求的满足，而是将对孩子的心智培养、兴趣爱好和情感关爱，融入到日常的沟通交流和成长管理，在潜移默化中健全孩子的人格，让他们真正健康成长。