枯树倒树成了城管局碰瓷的道具？

珠海拱北两名老太太去年底出于好心，请人修剪小区内多年无人维护的大树，将7棵被台风吹倒、已死亡或有隐患的树砍掉，不料随后收到12万余元罚单。香洲区城市管理行政执法局表示，这两位业主未经城市绿化行政主管部门批准砍伐7棵树木，违反了《珠海城市绿化办法》。为了公共利益砍小区内的树该不该受罚？12万余元罚款是否合理？南都记者对此展开了调查。（11月10日 《南方都市报》）

两位老人从公共安全出发，经过小区绝大多数业主的同意，砍伐处理了7课被台风吹倒的危险树木，但没有经过合法的流程，也应属于被处罚的对象。老人并没有私吞卖树款项，这些钱应该是用在了小区公共的管理上，但问题是这笔资金本应属于政府，而非小区的集体业主。因此，私自砍伐城市绿化树木，也理所当然该罚。

不过，罚款的额度和对象值得商榷。首先，老人砍伐变卖枯树倒树，是经过小区业主同意的，其性质应当不属于“盗伐”，在处罚情节上应当适度放宽。城管部门表示，实际砍掉的树最初统计约有17棵，罚金高达四五十万元，后来缩减为7棵，处罚已经从轻了，这只能说明他们最初的统计有误，后来进行了更正，何来从轻处罚？5倍的罚款是否适度？都需要商榷。其次，两位老人是代表整个小区处理这些危险树木的，最后的收益也是整个小区的业主，处罚的对象应当是整个小区的业主。再者，小区的这些树木属于城管部门管理，如果出现安全事故，最后担责的也应当是城管部门，城管部门未及时处理危险的枯树倒树，也要应当一定的责任。

诚然，从城市管理的角度看，依法管理城市乃至小区的绿化树木，提防有不法分子盗伐树木，破坏绿化，这无可厚非。但是，一些特殊情况下应当人性化执法，比如，小区树木或道行树被大风刮歪，形势严峻，随时可能出现险情，就可以先斩后奏，没必再按部就班地走一系列的报备程序；再比如，新闻中的这个小区，没有物委会，居委会也无能为力，按程序走效率非常低，城管部门就应当委托临时的管理组先行处理。

事实上，城管部门很难说自己没有责任，毕竟，小区的树木属于他们的管辖范畴。如果居民把情况反馈给城管部门，他们依然不及时处理清理危险的树木，等着小区业主“私自”砍伐处理，然后再依据法规处罚“肇事者”，这难免让人联想到职能部门的钓鱼式执法。在笔者看来，城管部门或园林部门应当对辖区绿化树木状况有所掌握，并简化报备程序，适度允许危及安全的居民先处理后报备的做法。否则，难以消极公众对职能部门借枯树倒树碰瓷的嫌疑。