噪音污染防治亟待纳入环保议题

日前，环保部发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标。“这意味着全国1/4城市睡在噪音里。”海南省生态环保厅污防处调研员王先国认为，尽管近年来噪音投诉比例居高不下，但问题的解决却不易。

根据环保部发布的报告，2015年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%，仅次于空气污染。可以说，噪音污染已经达到相当大的危害程度，亟待引起重视。

面对噪音，我们当前仍存在着不少认知误区。比如不少人将判断噪音的标准，直接等同于声音分贝的大小，似乎声音分贝越高，污染才越严重，但现实并非这样。是否构成噪音，本质上与声音分贝大小并无直接关系，只要你不想听的声音，其实都可称之为噪音。另一方面，对噪音污染程度的判定，要视具体环境而定。如《城市区域噪声标准》中，明确规定了城市五类区域的环境噪声最高限值，居住区、工业区、疗养院等区域的噪音标准往往相差很大。厘清这些误区，才更利于让个体更准确判断自己是否处于噪声污染之中，从而提升权利意识，否则有针对性的维权就无从谈起。

问题虽然严重，但噪声污染因为具有其特殊性，而呈现出较高的治理难度。如相较于空气污染，噪音污染往往是即时性的，甚至因为它并未表现出明显的污染形态而多被忽视，只有当具体的人真正被置于噪音的伤害之中时，往往才能切身体会其危害性。由于噪音污染取证难，提升了维权的难度，不少人“被迫”认为“忍一忍”就好了；此外，由于噪音污染往往在特定区域呈点状分布，决定了它很难如大气污染一样，引发全社会层面的重视与维权行动。这样一种现状，投射到治理上来，就表现为法律法规的滞后，执行上的不足和综合防治意识与行动的欠缺。

应该看到，随着城市轨道交通和道路网的日趋密集，以及车辆的增多，噪音污染已经从过去的偶然性上升到一定程度上的必然性。对应于此，对噪音污染的防治，恰恰要注重前瞻性与综合应对。城市在规划、建设上，就有必要事先将防治噪音纳入其中。如在小区规划时把防噪纳入事前审核，在噪音治理上理顺部门职能，在城市设施建设中事先防范等。

诚如专业人士所言，当前城市噪音在某种程度上来说，已经成为环境改善不被注意的暗角。不能让这样的短板继续存在下去，必须把噪音污染防治纳入环保议题，从防治意识到法律、制度建设，再到执法行动，都应尽快跟上。