铁路版图升级 改革需要跟进

从“四纵四横”到“八纵八横”，高铁干线翻倍，中西部路网加密……日前在国务院常务会议上原则通过的《中长期铁路网规划》，让人们再次看到了中国铁路发展的巨大空间。

现阶段加快铁路建设，也是推进供给侧结构性改革的题中之义。铁路路网串联各级城市，投资规模数以万亿元，又关联着几十个产业的兴衰迭代，可谓牵一发而动全身。正因如此，当下加大铁路投资，不仅能丰富群众的出行选择，完善中西部贫困地区的运输结构，还可以对冲当下较大的经济下行压力，更有助于促进高端装备制造业转型升级，可谓补短板、惠民生、稳增长、调结构四箭齐发，一举多得。

然而，在市场需求普遍低迷的情况下，如此诱人的蛋糕被捧出来，怎么分，谁来吃，如何消化得更好，引人注意，也更需仔细权衡。其实，“中长期规划”对这个问题也有所谋划：培育多元投资主体，放宽市场准入。

中国铁路行业要想迎来一个良性大发展时代，不可能也没必要唱独角戏。总负债已突破4万亿元的中国铁路总公司，依靠银行借贷、发债，支付目前每年六七千亿元的基建投资已捉襟见肘，恐怕再难独自撑起投资翻番的新摊子。盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，是铁路总公司在新蓝图面前必须应对的新挑战。

不唱独角戏，意味着要吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与进来，这也有赖于深化铁路改革。这些年，鼓励民间资本投资铁路的政策出台了不少，民间资本依然观望情绪严重。缺乏稳定投资回报的好项目是重要原因之一，而这又和铁路改革本身的进程有关。如果说，撤销铁道部建立中国铁路总公司，实行政企分开，理顺铁路与国家的关系，是中国铁路改革的第一步，那么，打破垄断引入平等竞争者，理顺铁路行业内部关系，则是中国铁路改革的第二步。这一步走好了，才能培育出公平公开、富有活力的市场环境。目前，效益好的、效益差的、经营性的、公益性的……各种铁路从投资到运营依然掌握在铁路总公司手中。也就是说，“铁老大”要有壮士断腕的勇气，以改革破垄断，进而以竞争促改革，才能为“中长期规划”的落实创造更大的战略空间。

解铃还须系铃人。更何况，增量改革是阻力最小的改革，而《中长期铁路网规划》无疑给铁路行业提供了又一次增量改革的契机。在当下“一家独大”难以为继、引入竞争满盘皆活的情况下，可否拿出一些优质板块、一些优质线路，以示吸引社会资本进入铁路市场的诚意？又能否以保障民间资本拥有铁路的所有权、经营权和收益权为前提，支持民间资本搞一些苗圃式的投融资模式创新、商业运营模式创新，探索产权明晰的利益分配机制，从而搅活行业一池春水？

从更高的层面上讲，《中长期铁路网规划》要优化盘活的，不仅是铁路建设的国土空间，更是行业浴火重生的改革空间。拿出真正的改革气魄，打破固化的利益藩篱，《中长期铁路网规划》带给我们的，就不只是中国铁路版图的升级版，还有中国铁路行业更接地气、更有活力、更富竞争力的明天。