曝光“黑名单”有助于规范文明旅游

《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》近日印发。“旅游不文明行为记录”，即我们俗称的“黑名单”。

为杜绝“破坏公共环境卫生、公共设施”“损毁、破坏旅游目的地文物古迹”等扰乱旅游秩序行为，各大景区纷纷引入“黑名单”，而这一制度即根源于2015年4月通过的《游客不文明行为记录管理暂行办法》，这一《办法》规定“县、地（市）、省级旅游主管部门负责本区域内的‘游客不文明行为’采集报送等工作。国务院旅游主管部门负责全国‘游客不文明行为’管理工作。”而新版《办法》将信息采集范围进一步扩大，规定“媒体报道或社会公众举报的旅游不文明行为，由不文明行为发生地的旅游主管部门予以调查核实，当事人居住地或户籍所在地旅游主管部门应予以配合”。过去，对曝光的不文明行为，由于缺乏具体惩罚措施，只能流于口诛笔伐，非但无法消除不良影响，反而在某种程度上助长了负面示范效应。2015年5月4日，国家旅游局公布首批游客不文明行为名单，起到了较好的警示、教育意义。实践证明，“黑名单”制度对打击不文明行为颇具成效。

“不文明行为记录”之所以必要，首先在于它打破了简单付诸道德谴责的无力感。许多情况下，道德谴责尽管能激发当事人的羞耻感，却不足以让他们放弃不得体的行为。更何况，文物往往不可再生，即便游客承认错误，所造成的损害也无法挽回。如去年“五一”小长假，南京明孝陵神兽石像被游客肆意骑跨，经媒体曝光后，不少当事人或许会羞愧难当，可是，他们的无地自容并不能弥补所造成的破坏，更不能保证他们不会再犯同一错误。如果建立有效的“黑名单”，对不文明游客此后的出行施加限制，因为触及到自身利益，他便会主动地三思而后行。《办法》规定：“‘旅游不文明行为记录’信息保存期限为1至5年，实行动态管理。”所谓动态管理，即根据行为性质（是否违反刑法、行政处罚、法院裁决等）作出区别处理，既有针对性，又加强了打击力度。

《办法》将旅游从业者的不当行为也纳入管理，无疑是最大亮点。过去，导游若存在“价格欺诈、强迫买卖、欺骗诱导游客消费”“侮辱、殴打、胁迫游客”等行为，相关部门需先问责其所属的旅游公司，由后者对当事人作出处罚。可在处罚结束后，当事人往往摇身一变，跑到其他公司重操旧业，这就令处罚有名无实了。现在，由于不良信息向社会公布，从业者的不良行为无疑将影响其重新就业，只要意识到这一点，他们对自己的言行便会大加收敛。这再一次证明，只有完备的法律法规才能促成问题的真正解决。

不过，《办法》适用的范围毕竟有限，它主要规范旅游合同关系中双方当事人的行为，与旅游相关的其他问题，仍需由其他法律法规来解决。如《办法》第二条规定：“中国游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗、造成严重社会不良影响的行为，纳入‘旅游不文明行为记录’。”其实许多情况下游客在境外做出不文明行为，是因为对异域文化存在隔阂与无知，若事先未做足功夫，更容易犯忌讳。那么，“事前所必要的信息”需由谁提供、未提供相关信息产生的责任需由谁承担等便是不得不面对的问题，这些问题需要专门的法律法规来解决。