“市级风景名胜区”是个山寨品

通过河北省张北县的一条公路，被一些人誉称为“草原天路”。然后，就被封闭了。依然诚迎天下客，招待十六方。只不过您再要进来，就得掏点儿钱了，明码实价50元/人。

舆论汹汹，说得很明白：依据《中华人民共和国公路法》及《中华人民共和国收费公路管理条例》，这条路作为县级公路，是不能“升级”为收费公路的。理论上，法所禁止，而地方政府擅为，就是乱作为，必须立即叫停，且追究相关部门、人员的责任。

针对舆论汹汹，张北县方面回应说：收费并非针对公路，而是因为沿公路两侧范围一公里内，已经被划定为张家口市“市级风景名胜区”，于是才收费。

这真是越描越黑。依据《风景名胜区条例》，风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。其中省级风景名胜区应由县级人民政府提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府批准。也就是说，所谓“市级风景名胜区”，根本是个山寨品。至少在法律意义上，来自张家口市的批准根本没有法律效力。

出于生态环境方面的考虑，张北县以及张家口市并非不可以划出部分具有代表意义的地块来，参照《风景名胜区条例》，实行严格管理，避免无序建设，将原生态保留下来，把美丽留给子孙后代。如果是这样做，不知多少人会点赞。

但制度意义的“风景名胜区”有特殊含义，即一经明确为风景名胜区，就拥有了收费权。张北县之所以一定要挂上“风景名胜区”的牌子，且正路走不通，干脆走“小路”，好歹先捞一块名不太正、言不够顺的“市级风景名胜区”的牌子再说，就主要不是为了保护，而完全是为了收费。

类似事情的关键，从来就是在于：一应之典章制度，究竟是一纸空文，还是有一定效力。如张北县这种情况，竟然也收费成真，那么，还有哪一条道路、哪一种设施不能围起来收费呢？