以资源税改革为绿色发展“加油”

【任何涉及政府征税的事，一旦多部门插手，滋生腐败或亚腐败几乎是必然现象。全面推进资源税改革，要首先确立清费立税、合理负担、循序渐进及所征税收全额归地方所有的推进原则。】

继全面实施“营改增”之后，全面推进资源税改革的出征号旋即吹响。财政部昨日发布通知，此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点，自今年7月1日起施行。

资源税涵盖的资源以自然资源为主，大致分为金属矿资源类、非金属矿资源类和水、森林、草场、滩涂等资源类三大类别。资源税在我国并非新设税种，1984年开始通过征缴基金的形式收取。1994年国家颁行《资源税征收暂行条例》，资源税征缴开始有了法规依据。2010年，原油、天然气、煤炭、稀土等六种资源税由先前的从量计征统一改为从价计征。从量与从价计征的主要区别是，前者的计征额不能反映该资源的稀缺程度，通过资源税提高资源利用率的功能发挥较弱，后者因直接反映资源的稀缺性，能够较好发挥节约资源的征税效果。

自1994年起，经中央决定开征的资源税主要集中在原油、天然气、煤炭等少数资源领域，由地方自主开征的“资源税”（“资源基金”或“资源使用补偿费”等）主要集中在非金属矿类资源领域。2010年开始的从价计征试点推进平稳，试点效果良好，地方保护性开采征税资源的自觉性明显提高。最近10年间，资源税年均增长率高达27%，随着资源使用量日益扩大，资源税极有可能已从30年前不起眼的小税种成长至今天的“中税种”。随着资源税全面推进，该税种未来的成长性更为可期。

5月1日全面铺开的“营改增”，乃政府主动做税收减法，通过减轻企业税负激发市场活力，培育新的盘子更可观的税源。全面推进资源税改革，则系政府主动做税收加法——从短期看，含有不让税收降幅过大的政策用意，从长期看，则是要将资源税作为推进国家绿色发展的关键性税制保障。

扩大资源税征缴对象，逐步覆盖所有需要保护和节约使用的自然资源，理顺资源税税费关系，统一征缴标准和尺度，建立公平的征税秩序，敞开大门堵死“偏门”，是全面推进此项税改所要达至的政策目标。眼下，一些地方以资源税名义征缴的“基金”及“补偿费”可谓五花八门，征缴标准不统一，征缴对象不同一，除了地方税务部门，地方国土、矿山办、煤炭办、水利水政、林业渔业等机构，也在不同程度行使征缴权力。任何涉及政府征税的事，一旦多部门插手，滋生腐败或亚腐败几乎是必然现象，所以，全面推进资源税改革，要首先确立清费立税、合理负担、循序渐进及所征税收全额归地方所有的推进原则。

资源税改全覆盖，依然遵循试点开路、稳妥推进的办法进行。量大面广的金属矿类和非金属矿类资源，征缴比例等由中央确定，各地统一执行；量少、覆盖地域窄的“两矿”类资源，则由地方确定征缴比例，上报中央后自主进行。至于草场、滩涂等地域性极强的资源，则将试点推进时间和试点对象选择一并交由地方自主决断，这在财政部昨天下发的通知中，被标定为适度分权。

先选择河北全省试点，再择机在全国实施的水资源税征缴，目前虽暂不涉及城乡居民生活用水，但日后肯定也将覆盖于此。河北的征税标准是，地上水每方征税0.4元，地下水每方征税1.5元，如果是钢铁、水泥、建材等高水耗企业，地上和地下水的征税比例还要提高。这等于拿“水税”作为河北产业升级的撬杠使。此外，河北省以及华北平原一些地方，已成为地下水超采而形成的“漏斗区”，地下水使用征缴税收更高，有利于减少华北平原工农业用水对地下水的依赖。如果征缴额度每两年上调一次，假以时日，它不但能对河北工业经济转型升级起到倒逼作用，还可望对整个华北平原建立节水型农业起到倒逼作用。

全面推进资源税改革由十八届三中全会提出，不到3年改革行将落地，其速度之快、步履之稳，为人们憧憬更广范围、更深程度的税改早日启动提供了信心。