立法先行传递法治理想

刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议通过了十三五规划纲要，去年召开的十二届全国人大三次会议通过了立法法，这二者都透露着立法先行的法治思想。

只有通过加强立法工作，才能更好地承接《十三五规划纲要》落地。《纲要》全篇贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，欲使这些理念转换为可操作可执行的规定，唯有通过科学立法，将理念转化为法律原则、法律规则，使理念的价值导向转化为法律的引导功能。如绿色发展理念怎么落到实处，就需要通过加强一系列涉及环保法律法规，进行立改废等立法活动，制定并执行最严格的环保法律法规，绿水青山才能真正有所保障。

凡属重大改革必须于法有据。一方面，改革为立法提供动力和推动作用。《纲要》所确立的改革的内容，与现行的法律法规存在一些冲突，法律法规应根据《纲要》的改革要求，进行适当修改；另一方面，立法也要主动适应改革，发挥立法的引领和推动作用，为改革提供保障和服务。如深化知识产权领域改革，要求我们在“十三五”期间加快《著作权法》、《知识产权保护法》等法律法规的修订，加大打击侵犯知识产权力度，加强知识产权运营，真正使深化知识产权领域改革落地，为大众创业，万众创新提供法律支撑。

《纲要》中确立的160多项重大项目和25项经济社会发展指标，是政府对人民群众的庄严承诺。立法通过公开透明程序，允许项目和指标的利益相关方有效地参与，有利于实现利益最大公约数，将强制要求转化为法律责任，使项目与指标的落实获得保障。比如，《纲要》首次将PM2.5写入指标，而且是约束性指标。这要求各地在严格执行环境保护法律法规的同时，应充分利用《立法法》授予设区市地方立法权的机会，结合本地实际，制定有关防治空气污染的地方性法规。笔者曾工作的地方种有大量食用菌，一到生产季节，有的农户用轮胎烧火烘菇，产生大量的空气污染物。地方拥有立法权后，环保等各部门就能从轮胎的收购、运输、使用整个过程进行执法，解决问题。

国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。此前，我省和各设区市的立法条例和省、市规划纲要都在同一次人大会议上审议通过，这传递着运用法治思维和法治方式推动纲要落实的信息，传递着落实全面依法治国战略实施的信息。“十三五”期间，借助《立法法》授予地方性法规制定权的契机，我们又将迎来一轮立法高潮，因地制宜，精准立法，稳妥有序地承接《纲要》落地，推动经济社会的发展进步。（福建日报）