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立法先行传递法治理想

2016-03-22 14:38:37 苏岳峰 来源:东南网  责任编辑:孙劲贞   我来说两句

刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议通过了十三五规划纲要,去年召开的十二届全国人大三次会议通过了立法法,这二者都透露着立法先行的法治思想。

只有通过加强立法工作,才能更好地承接《十三五规划纲要》落地。《纲要》全篇贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,欲使这些理念转换为可操作可执行的规定,唯有通过科学立法,将理念转化为法律原则、法律规则,使理念的价值导向转化为法律的引导功能。如绿色发展理念怎么落到实处,就需要通过加强一系列涉及环保法律法规,进行立改废等立法活动,制定并执行最严格的环保法律法规,绿水青山才能真正有所保障。

凡属重大改革必须于法有据。一方面,改革为立法提供动力和推动作用。《纲要》所确立的改革的内容,与现行的法律法规存在一些冲突,法律法规应根据《纲要》的改革要求,进行适当修改;另一方面,立法也要主动适应改革,发挥立法的引领和推动作用,为改革提供保障和服务。如深化知识产权领域改革,要求我们在“十三五”期间加快《著作权法》、《知识产权保护法》等法律法规的修订,加大打击侵犯知识产权力度,加强知识产权运营,真正使深化知识产权领域改革落地,为大众创业,万众创新提供法律支撑。

《纲要》中确立的160多项重大项目和25项经济社会发展指标,是政府对人民群众的庄严承诺。立法通过公开透明程序,允许项目和指标的利益相关方有效地参与,有利于实现利益最大公约数,将强制要求转化为法律责任,使项目与指标的落实获得保障。比如,《纲要》首次将PM2.5写入指标,而且是约束性指标。这要求各地在严格执行环境保护法律法规的同时,应充分利用《立法法》授予设区市地方立法权的机会,结合本地实际,制定有关防治空气污染的地方性法规。笔者曾工作的地方种有大量食用菌,一到生产季节,有的农户用轮胎烧火烘菇,产生大量的空气污染物。地方拥有立法权后,环保等各部门就能从轮胎的收购、运输、使用整个过程进行执法,解决问题。

国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。此前,我省和各设区市的立法条例和省、市规划纲要都在同一次人大会议上审议通过,这传递着运用法治思维和法治方式推动纲要落实的信息,传递着落实全面依法治国战略实施的信息。“十三五”期间,借助《立法法》授予地方性法规制定权的契机,我们又将迎来一轮立法高潮,因地制宜,精准立法,稳妥有序地承接《纲要》落地,推动经济社会的发展进步。(福建日报)

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