在碰撞中找到改革突破口

【各种利益群体共同参与政策制定的过程，其实也是帮助利益各方去理解别人、认清全局、掌握自身处境的过程】

公众关注两会，一个重要原因，就是这里常有回应群众关切的声音、提供解决现实问题的“钥匙”。

14日的“深化出租汽车改革与发展”主题记者会就是如此。现场媒体在提问时，点出去年两会部长“尽快出台出租车改革意见”的承诺，传递着社会的情绪和期盼。对于具体操作改革的政府部门来说，政策研究如果没有进展、解决问题如果没有干货，很难让公众相信已经“尽快”。

公允地说，政府部门对出租车改革保持了客观进取的势头。针对网约车管理，不仅明确了发展定位，依法实行许可管理，而且提出规范经营行为，建立多部门联合监管机制。而对于整个出租车行业，目前也已经有了六个方面的改革框架。无论是明确应优先发展公共交通，还是建立运力规模的动态调整机制；无论是实行经营权期限制和无偿使用，还是给“份子钱”以更多协商和分配空间……这一难题，在保证群众获得感的前提下，在兼顾各方诉求的原则下，在逐步推进的方法下，解题正在逐渐展开。

在改革实践中，解决一个看起来很小的问题，常常涉及很多系统性矛盾，而且往往是做起来才认识到其复杂性。经过一年的紧张工作，交通部长杨传堂坦言出租车改革有“三难”：统筹兼顾不同群体的利益、平衡公众当前利益和行业长远发展、提升城市公交供给水平和服务水平。三个难点，在去年对外公开征求意见时已经浮现。乘客要求更好服务体验、传统出租车承受内外压力、对政府的监管要求不断提高、规范网约车需要大量政策配套……新老问题叠加、新旧矛盾交织，既有观念体制束缚之绊，亦有利益固化藩篱之阻，又伴随着城市交通供给侧结构性改革的大背景，难处确实很多。

去年出租汽车行业改革和网约车管理两个文件公开征求意见，一个月里就分别收到了5008件、6832条意见和建议。交通部负责出租车改革的一位干部回忆，当时部里的同志是白天黑夜“两班倒”做归纳整理，就是为了不让任何一条意见“沉没”。各种利益群体共同参与政策制定的过程，也是帮助利益各方去理解别人、认清全局、掌握自身处境的过程。很多事情的推动，都是先有碰撞，才有融合。有了这样的过程，把利害摆清楚，把原因弄明白，就容易接受什么是“不可抗拒的公众需求”，什么是“需要改善服务才留得住的利益”，什么是“不能放手的安全底线”，找到最大公约数、找出突破口，改革也就不是难事。

原国家体改委主任陈锦华在回忆上世纪90年代初的改革时曾说，“当时中国的改革真是‘急不得、慢不得、左不得、右不得’。”在社会主义市场经济等重大问题定性之后，这样的“四不得”迅速缓解。同样，全面深化改革推进已三年，下一发展阶段的重大问题也已经有了清晰的判断，重要的四梁八柱已经明确标注，在接下来的落实中，最难的就是“改到深处是利益”，最重要的是改革者也要找到利益的最大公约数。

交通部领导在记者会上表示，政府部门在改革中是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题。这句话说得很对，也是当前几乎所有具体改革都需遵循的铁律。人民的支持是改革最可依赖的力量，要想顺利推动深水区改革，政府部门必须厘清自己的价值排序。说到底，解决人民群众最集中最紧迫的需求，才是政府部门在改革中最大的利益。