警察对案件终身负责理所当然

日前，新修订的《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》正式施行。与1999年6月11日公布施行的规定相比，新规规定，因故意或者重大过失造成错案，不受执法过错责任人单位、职务、职级变动或者退休的影响，终身追究执法过错责任。

每个人都应该为自己的错误行为埋单，这是法治社会的常识。然而遗憾的是，警察办错案或者在执法过程中有过错行为，却长期游离于这个常识之外，这是导致冤假错案产生的根源。新规的出台，从制度层面确立了执法过错追责制度，并且把追责范围扩大至“终身”，从而倒逼执法人员依法办案，这无疑是司法制度上的一大进步。

每一起冤假错案的背后，都或多或少地隐藏着具体办案人员的过错行为。警察办案有一定的特殊性，一方面他们要恪守依法办案的职责伦理，另一方面在破案率、办案时限的压力下，他们又普遍存在着“尽快破案”的焦虑感和紧迫感，因而犯错的几率相对要高于其他领域。但这不能成为免责的借口，甚至可以说，正是因为这种特殊性，过错追责更有其必要性。这不仅仅是为了追求司法公正，更是在强调一个常识：在过错面前，没有人可以享有豁免权。

需要指出的是，“过错追责”并不会自动发挥作用，必须辅以行之有效的制度设计。正是这一点，不免让人忧虑。对于责任追究机构，新规中提出，公安机关纪检监察、督察、审计、法制以及执法办案等部门，应当在各自职责范围内主动、及时检查、纠正和处理执法过错案件。追究执法过错责任，还是自己查自己。

自查自纠可以降低“过错追责”的制度运行成本，但在效果上却让人无法乐观。需要厘清的是，执法过错虽然很多时候是个人原因造成的，但执法本身却从来不是孤立的。一个具体办案人员犯错，并最终导致了冤假错案，不管是出于什么样的原因，实际上都意味着整个执法部门负有连带责任，譬如程序漏洞、监管不力，因而两者有着紧密的利益关联。以自查自纠，就是让执法部门自我问责，类似于让一把刀把去削自己的柄，如果没有强力的外部推动，很难实现。

在目前的评价机制和舆论环境下，“过错追责”与执法部门的形象和政绩有种正相关的关系，这同样是一种巨大的阻力。因此，“过错追责”不能止于自查自纠，而应在自查自纠的基础上，建立第三方监管机制，以保障其独立性。