拿什么警惕“税不够、费来凑”

尽管中央层面出台了多项措施简政放权，实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加，居高不下。财政部财科所相关负责人日前表示，公共财政收入主要来自税收，但在经济下行压力下，一些地方财政收入中的非税收入明显上升，“税不够、费来凑”的现象值得警惕。

根据财政部最近公布的数据，2015年全国一般公共预算收入152217亿元，增幅进一步放缓至8.4%，同口径增长仅5.8%，低于年初预算目标，增速创下1988年以来最低。与此同时，民生领域支出增长较快与地方财政收支矛盾凸显，在这种情况下就容易出现“税不够、费来凑”的现象。

任何一个国家的主要财政收入都依赖于税收。税收占比是否合理，也可以反映出多方面的问题，比如经济运行是否健康，财政收入结构是否合理，法治化处于何种水平，企业负担是否正常等。可以说，如果非税收入增长越快占比越高，带来的问题就会越多。

目前，我国经济正处在艰难转型的关口，非税收入过快增长，不但蚕食简政放权、减税降费的改革红利，也让转型中的企业更加痛苦，最终会转移到消费环节——增加消费成本。“税不够、费来凑”既影响促转型、稳增长，也会增加公众和企业负担，因为存在乱收费现象，还会成为滋生腐败的温床。财政部专家提醒有关方面警惕“税不够、费来凑”十分必要。不过，在警惕之余，更值得深刻思考的是，这种乱象形成的深层原因是什么？拿什么来预防和治理？

“税不够、费来凑”的现象与财政收入指标化有关。每个地方政府在年初通过的政府工作报告中，都会公布当年的财政收入目标，然后各地政府把财政收入指标层层向下压。而且，很多地方财政收入搞排名，如此一来，各级政府就会“压力山大”，在税收完不成指标要求的情况下，难免就会通过各种收费来增加收入。为了保证财政收入和公共支出，对财政收入设定指标很有必要，但设定指标过高，再与政绩挂钩，等于是在鼓励基层乱收费。由于经济增长与财政收入都存在不确定性，各地政府就应对当年财政收入指标进行科学论证，最好设置一个合理区间。

地方财权和事权不匹配，也在一定程度上刺激了“税不够、费来凑”的现象。由于财权上移，事权下移，地方财政收入与支出就存在矛盾，尽管通过转移支付等方式解决这个问题，但财税体制改革滞后，问题仍未能解决，因此必须加快财政体制改革，平衡地方财权与事权。

消除“税不够、费来凑”，还应做好完善制度、约束收费权工作。多年来，虽然国家一直在清理收费项目，但到今天收费项目仍然偏多，有必要把一些收费项目下决心砍掉，或者“费改税”。当然，有些税种还没有纳入国家法律，存在预征税等乱象，在清理收费的同时，也要治理不合理征税，减轻企业与个人负担。（福建日报）