推动职住平衡有利优化首都布局

【要达到多赢效果，除了以零税费政策作导向，政府部门必须着手建立更有效的相关市场体系。政策和市场同时发力，换房交易才能起到应有的撬动作用。】

26日，北京市人大代表、副市长陈刚参加丰台代表团小组审议时表示，目前二手房交易会产生很多税费，北京市今年将探索相关办法，使市民在以实现职住平衡的前提下，做到二手房交易零成本，鼓励市民将住房换到离办公地点更近的地方。

职住分散造成大量的“钟摆交通”现象，既耗费了上班族的时间和精力，又加剧了交通拥堵。有研究根据城市平均时薪、拥堵延时、通勤次数等计算出，北京每年因交通拥堵导致的人均成本超过7972元，居全国第一；在高峰期开车出行，每分钟仅能挪动333米；全市每年因拥堵造成的经济损失达700亿元以上。尽管这些数据未必精确，但“白天住宅区是睡城，晚上产业园区是空城”，在北京确是常见景象。

出现这样的现象，城市规划不够合理、区域不够清晰、没有形成功能齐全的多中心布局是主要原因。而推动职住平衡，可以有效为交通拥堵耗费“止损”，治疗“城市病”。在疏解非首都功能任务繁重的情况下，创造职住平衡的有利条件，对于克服产业转移、工作区域合理调整也有助推作用。

职住平衡不仅是政府的意愿，也是很多北京上班族的意愿。在二手房市场，换房需求一直比较旺盛，但由于各种制约，成功的换房交易寥寥无几。其原因是，一方面换房交易的政策门槛太高，潜在交易者无从掌握政策信息。商品房、经适房、购买住房已满5年和未满5年的、已购房还未拿到房本的、是否是唯一住房等等，不同性质住房、完全和不完全产权住房在换房交易时面临不同的政策要求，换房交易者无从辨别。多年以来房地产调控政策的多次演变，又进一步加大了交易者对政策的掌握难度。另一方面，换房交易缺乏可信赖的中介，没有形成完整的市场体系。换房交易，既要看交易双方的即时房价，住房装潢、家具等的折算问题，还要看双方对未来房价的预估以及对房源信息的掌握程度。按目前的运行机制，虽然房价评估部门可以给出基本数据，中介可以撮合双方交易，但无法保证这种交易足够公允，交易者也缺乏选择余地。这大大增加了交易成本，导致多年以来主动的换房交易趋于消亡。

推动职住平衡，政府部门不仅要通过免除换房交易税费让利，也需要在各个方面加大投入。北京已经开始实施住房登记制度，住房信息已初步实现“数目字管理”，在保证个人财产权和隐私权的基础上，可以推出政府版的换房信息平台，帮助潜在换房交易者获得充分信息；有必要强化房价评估部门的中立性和公允性，增加交易者的信任度，减少交易摩擦；对于在建和新建的大型生活区和工作园区，应尽可能完善配套措施，丰富功能，让上班族工作、生活两便。

推动职住平衡，对优化首都布局，对上班族都是好事。要达到多赢效果，除了以零税费政策作导向，政府部门必须着手建立更有效的相关市场体系。政策和市场同时发力，换房交易才能起到应有的撬动作用。