银行代发工资能否根治“讨薪难”

【债务链长，是欠薪问题的主要症结，此次推行的农民工实名制和银行代发工资制，最重要的功能就是有效缩短了债务链，让各级“包工头”靠边站，建设单位与农民工直接“对话”。】

日前，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，就根本上治理拖欠农民工工资问题提出了明确要求。人社部副部长邱小平表示，有关意见要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。（相关报道见1月21日《北京青年报》）

农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，以及社会公平正义、和谐稳定。拖欠农民工工资及讨薪难问题一度严重，近年来，经过社会共同努力，这一问题总体得到遏制，但仍未得到根治。令人担忧的是，近期受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，欠薪问题在一些地区还有所反弹。拖欠农民工工资问题以往主要发生在建筑、餐饮行业，当下一些生产经营遇到困难的加工制造、煤炭采掘等行业的企业，正在成为新的欠薪风险源。

由于一些行业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等不良做法，导致每逢岁末，农民工讨薪难问题就会集中爆发，此类纠纷往往会引发激烈冲突甚至是群体性事件。“有钱没钱回家过年”，但农民工背井离乡、累死累活，最终却无法拿到血汗钱，这让他们如何回家过年。说起拖欠农民工工资问题，可谓往事不堪回首，一些农民工因为讨薪而挨打受伤，还有人为了讨要欠薪常年上访最终闹得妻离子散。

与农民工讨薪之路同样漫长的，是有关部门治理欠薪之路。十几年前，拖欠农民工工资问题在建筑等劳动密集型行业一度普遍存在，有关问题开始引起社会关注。2002年初，国务院通知要求，消除拖欠克扣农民工工资现象。这是我国就欠薪行为首次发起整治行动，之后几乎每年岁末年初，针对农民工欠薪问题，人社部、公安部等相关部门都要出台文件，并开展集中整治行动。2011年2月，全国人大常委会表决通过刑法修正案，将恶意欠薪行为入刑。为便于司法实务操作，2013年最高法院进一步对恶意欠薪入刑做出司法解释。这么多年来，有关部门对欠薪问题的治理力度不断加大，却依然未能从根本上解决难题。

拖欠农民工工资是一个老大难问题，此次有关部门全面实行农民工实名制管理，推行银行代发工资，新政能否解决老问题？

以往治理欠薪主要采取集中整治等事后“救火”措施，这种方式的社会成本极高且不能从根本解决问题。有研究显示，农民工一次维权完成所有的法定程序，要支付各种花费900多元，而整个社会在帮助农民工讨薪的过程中，需要付出的成本更是以千亿计算。

此次有关部门推行农民工实名制和银行代发工资制度，这种治理思路的出发点是找到问题源头进行事前防范，与以往治理欠薪的思路有很大区别。从各地情况看，目前加工制造、采矿等行业拖欠农民工工资案件逐步增多，但欠薪问题仍主要发生在工程建设领域。欠薪问题形成的主要原因是，建设领域市场秩序不规范，工程项目违法分包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，这种状况导致建设单位与农民工之间形成了很长的“债务链”，即使建设单位支付了工资款，只要下面任何一个环节出现问题，最底层农民工的工资都可能被拖欠。债务链长，是欠薪问题的主要症结，此次推行的农民工实名制和银行代发工资制，最重要的功能就是有效缩短了债务链，让各级“包工头”靠边站，建设单位与农民工直接“对话”。

农民工实名制和银行代发工资制就一些行业流弊对症下药，为从根本上解决拖欠农民工工资问题奠定了基础。要彻底根治拖欠农民工工资问题，除了规范企业工资支付行为，还要健全工资支付监控制度和用工方式，防范一些企业通过冒名顶替来瓦解实名制的“药效”。为了预防未来可能出现的“下有对策”，企业拖欠工资违法成本过低的现状必须扭转，有关部门应提高罚款额度，对恶意欠薪涉嫌犯罪者严厉追究其刑事责任，这样才能威慑不法分子，让欠薪治理措施释放出最大的效能。