改变“各管一段”的扶贫机制

【脱贫攻坚工作进入倒计时。从平台建设，到考核监管，都要进行同步改革。只有咬定目标精准扶贫，打通制度的肯綮，才能形成强大合力】

在闽东福安市溪尾镇溪邳村采访扶贫工作时，老支书刘向禄带我们逐户参观搬迁上岸的连家船民。过去长期“以海为业、以船为家”的他们，在党和政府的多次帮助下搬迁上岸。然而，搬得上来却住不安稳，这成了他们最为艰难的一段时光。

为什么呢？“当时很多政策不配套，顾得了东顾不了西、顾得住今天就顾不得明天。”上岸定居后，困难不少：管劈山开地的管不了填海造地、管安居建房的管不了生产用地租卖、管帮助传授养殖技术的又管不了银行贷款……许多部门都有扶贫政策和资金下来，但到了贫困户那里，好多政策、资金互不理睬，有的甚至互相打架。

自确定实现全面小康的时间表以来，很多地区加大了扶贫力度，推出开发项目，扶贫资金倍增。但效果大不一样，有的地方扶贫资金出现了“交叉叠加”，另一些地方，却出现了因衔接不到位造成的“扶贫空白”。一些村干部、扶贫干部反映，有时候，从上面“讨”到项目“要”到钱，还得看个人本事。有村支书坦言，这几年村里要来的扶贫资金，来自一二十个部门，少则几万多到上百万元，可其中的辛苦和侥幸无法言说。有一次，为了争取一个民族文化项目，他跑到省城，硬闯进某个厅长的办公室，如愿了。可这种“敢硬闯的地方有项目”“会哭的孩子有奶吃”，也暴露出扶贫机制中的一些缺陷。

扶贫政策衔接中的各种或明或暗的难处，说到底是各种政策尚未做到无缝衔接，还是“铁路警察各管一段”。站在更高层面看，这个挑战很严峻。比如，扶贫和低保两项政策有效衔接提出5年多了，到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计，对二者如何协调分工缺乏有效的政策安排。用好社会的扶贫资源，也是脱贫攻坚的一个重要方向，但如何缔造一个有效可信的平台和参与渠道，还有待积极探索。

从当前扶贫开发的需要看，要解决的基本是贫中之贫、困中之困。精准扶贫，不仅要求各项政策落到真正的扶贫对象身上，还意味着要围绕扶他们的需求去设计或调整现有的政策。具体来说，需要打通两个层面。一是部门打通、政策衔接，取消对资金使用的不合理限制。二是制度打通、平台共享，建设一个便于监管的综合性平台。

在闽东霞浦县东山村，笔者看到了有益的“打通”实践。村里还剩最后22个贫困户，绝大部分是因病因残、缺劳力致贫的低保户。县里为这些贫困户专门设计了对口挂钩系统，调集各部门精准施策帮扶，县农业、畜牧、金融、扶贫，甚至包括电商等部门，从资金到政策、从人力到技术全面帮扶，“不脱贫不解钩”。而村里的卫生所，可以进行生化分析、血细胞计数等检查，还能将检测结果上传至乡镇卫生院、市医院由专家诊断。这一切，正得益于宁德市委、市政府2011年就与中科院上海高等研究院合作。东山村的扶贫实践证明：改变“各管一段”的扶贫机制，实现政策、信息共享后，扶贫就能产生强大合力，扶贫资金的使用效率能大大提高。

当前，脱贫攻坚工作进入倒计时，必须最大限度地利用各方面的现有资源。从平台建设，到考核监管，都要进行同步改革。只有咬定目标精准扶贫，找准利益平衡点，才能找到打通制度的肯綮，形成社会合力。