危机研究视角下的欧洲难民潮

　　漫画勾犇

危机是一个令人不安的字眼，尤其对已在债务危机的泥淖里挣扎七年多的欧洲来说，从心理上就不能再接受任何打击了。然而，一场新的危机还是携沙带泥、如潮般涌上欧洲的土地，带来这场危机的，恰恰是欧洲人再熟悉不过的那个群体：移民。

说到移民，无论是合法的还是非法的，无论是通过欧亚路桥还是跨过地中海进入欧洲的，可以说伴随了整部欧洲文明史，以至于欧盟委员会主席容克在他的第一个“盟情咨文”（StateoftheUnion）中用这样的说法提醒欧洲不该忘记：“欧洲大陆上的所有人在某个时刻都曾是难民”，一直标榜人权的欧洲也不该忘记：“寻求庇护的权利是最根本也是最重要的人权。”

寻常现象

欧洲的移民问题本不是危机

在欧洲，移民实在是一个极普通的现象，尤其是主张“移动自由”的欧盟更是为此做出了具体的制度安排，《罗马条约》的精髓便在于此。

历史上，欧洲的移民活动既有流入也有流出。近代以来，随着资本主义经济快速发展，欧洲成为吸引移民的热土。两次世界大战期间，欧洲成为移民的“净移出”地。战后，随着一体化进程的开启，欧洲重新成为移民争相流入之地，主要包括四大类：海外殖民地的移民、工作移民、避难移民或回迁移民、非法移民。除工作移民外，其它三类既有合法移民，也有非法移民，包括难民。在数量上，战后初期，欧洲接纳了大量殖民地移民，据不完全统计，1940-1975年间，约有700万-850万来自殖民地的移民登陆欧洲。西欧各国还通过各种优惠政策吸引工作移民。以德国为例，战后共引进1400万名工作移民，其中1100万人期满后回国，300万人留德定居。冷战期间通过各种方式进入西欧的政治避难人口更是不计其数，仅在1949-1961年间就有大约310万东德人来到西德。

随着欧洲经济复苏和大量移民涌入，欧洲移民政策也在发生变化。从上世纪70年代起，西欧各国开始主张“零移民”，合法移民的门槛越来越高，非法移民则愈演愈烈。据欧盟和国际移民组织估计，1990年欧洲有非法移民200万，2001年达到300万，此后以每年40万-50万的速度持续上升。由此可见，移民不仅为欧洲经济发展带来了丰沛的劳动力资源，也是当代欧洲人口构成和多元文化的重要组成部分，接收避难移民、为难民提供庇护更是欧洲人道主义思想和价值观的重要体现。

历史上，即使短时间、大规模的移民对欧洲造成一定冲击，也极少上升为危机，那么，这一次举世关注的难民潮究竟有何不同呢？

渐成危机

欧洲迎来“战后最大难民潮”

在欧洲，非法移民问题可以说是司空见惯的事。对此，欧盟和欧洲各国都有相应的法律规定。总体上看，基于人道主义的价值观，欧洲各国对申请政治避难或因战争、灾害而变成难民的非法移民普遍采取较宽松的政策，对其它原因的非法移民则采取比较严格的限制、遣返措施。

此次涌向欧洲的大多是西亚、北非地区的战争难民。按照联合国1951年“难民地位公约”的规定，公约缔约国承担保护难民的责任，许可他们入境，给予他们临时或永久性居留地位。照此原则及欧洲的传统，欧洲各国理应接收并为这些难民提供必要的庇护和援助，欧洲许多国家、组织也这样做了。那么，为什么这场难民潮还是演变成了一场危机呢？事实上，“难民潮”这个词已经部分地给出了答案——难民的涌入就如潮水，短时大量、混乱无序、源源不断……如此状况若持续下去且无法有效恢复秩序，必然严重威胁当地，甚至演变成危机。

2013年，涌入欧洲的难民约为6万人；2014年，联合国难民署统计有21.8万人通过地中海涌入欧洲。欧盟委员会主席容克近日称：“从今年年初开始，大约50万人进入欧洲，大部分是为了逃离叙利亚的战火。受影响最深的欧洲国家是希腊，接收了21.3万难民；匈牙利接收了14.5万，意大利接收了11.5万……”联合国9月8日发布数据称，今明两年至少有85万难民通过地中海前往欧洲，加上通过陆路逃往欧洲的难民，这一数字估计将在百万以上。

由是观之，这一轮来势凶猛的难民潮对欧洲的确是一个不小的挑战，甚至被称为欧洲“战后最大移民潮”。但是，如果考虑到欧洲接收移民的历史、价值观念、现行的相关政策，特别是欧洲的接纳能力，这些数字显然还不是危机的症结所在。正如英国《卫报》分析的那样：如果难民人数达到100万，约占欧洲总人口的0.135%——接纳这些难民，并不会消耗欧洲国家太多福利，至于会“拖垮欧洲国家的福利体系”就更不可能了。那么，这场危机的症结究竟在哪里呢？