难民危机凸显欧洲窘境

欧盟近来可谓屋漏偏逢连夜雨，还未走出债务危机，又陷入另一场更焦心的危机：难民危机。最近两天，一名3岁叙利亚小难民陈尸地中海海滩的图片引发全世界关注，成为这场难民危机的悲惨写照。

如果说乌克兰危机考验欧洲一体化的起点——和平与和解，债务危机考验一体化成就——团结就是力量，那么难民危机则直接考验欧洲的良心——欧洲如何应对潮水般逃离叙利亚、利比亚内战的难民？很多难民惨死在逃亡的路上，这已成为巨大的人道主义灾难。

何以至此？危机首先暴露了欧洲一体化的漏洞，比如没有统一的边境安全政策，因劳动力需求而对移民问题睁一只眼闭一只眼。但这次不是移民问题，而是无法遣返的难民，必须保护。那么欧盟能否给予他们政治避难呢？债务危机爆发后，相互扯皮的现象在欧盟内部愈发明显。比如，2013年欧盟通过《都柏林协议》，规定非法移民可被遣送回其第一个进入的欧盟国家，但希腊、意大利等地中海国家抱怨它们只是过境，非法移民最终目的地是德国和北欧等国，因此要求后者出资帮助解决这一问题。

危机还是欧盟无法独善其身的写照。欧盟国家热衷输出软实力，跟着美国醉心于怂恿叙利亚内战，现在大量难民涌入欧洲，可谓是自作孽。

这种热衷于推广欧盟价值观的睦邻政策明显不可持续，长此下去还会问题多多。

难民危机还考验着近代以来欧洲引以为豪的核心价值观——自由、平等、博爱。欧盟的申根协议便利了劳动力自由流动，但也方便了移民与难民进入。其中难民无法遣返，寻求政治避难的要求也很难被拒绝。因为难民中很多都是穆斯林，受近年类似查理周刊事件这样的刺激，难民问题已变成政治正确性问题。消化不了但又不能拒之门外，这使欧盟进退两难。

难民危机只是欧盟面临的重重危机中的一个方面。要想“危中寻机”，欧盟首先需要从大的视角上改变心态，重新认识自身和世界。首先，优势与劣势可以相互转换。欧盟过去的先发优势可能成为今天的劣势，当然今天的劣势也可能变成明天的优势。其次，内外之势相互转换。欧盟不断扩大，因而逐渐将外部挑战内化。但扩大何处是尽头？现在欧盟主要国家不仅要治理好自身，同时还得兼顾周边。这当然会导致欧盟陷入无法独善其身、自顾不暇的境地。

地中海曾被称为“上帝的脚盆”，但如今已成为非法移民或难民们的坟墓。在这一点上，欧盟值得反思，反思其是否还要一味跟着美国肆意干预他国，结果“搬起石头砸自己的脚”。可以想见，如果欧盟继续甘愿做美国的“跟班”，那么类似的危机还会不断。(作者是中国人民大学欧盟研究中心主任、教授)