“两天半短假”别成画饼

【鼓励安排夏季“周末两天半短假”，当能增加机关事业单位员工的休假福利，其他“没有条件”的地方和单位的员工，则可能从中得不到任何实惠。机关事业单位员工与其他单位员工之间，休假福利的差距可能越来越大。】

国务院办公厅昨天下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（简称《意见》），其中要求优化休假安排，激发旅游消费需求，鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，依法实行弹性作息，优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

本月初有媒体报道，根据近期国务院常务会议的部署和有关部门释放的政策信号，未来将把职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假。随后人社部有关官员回应媒体求证时表示，目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题，将进一步加强带薪休假制度的落实。就在人们对“两天半短假”消息被“辟谣”感到遗憾之时，国务院办公厅昨天正式下发《意见》，其中明确鼓励进行“周末两天半短假”的作息安排，被“辟谣”的消息再次反转，人们再也不用担心消息有误了。

尽管鼓励夏季“周末两天半短假”的消息不会再有反转，但人们此前不甚乐观的估计仍未有根本改变。《意见》鼓励有条件的地方和单位进行“两天半短假”安排，这里的“鼓励”既不同于广泛提倡、推广，更不带有普遍的强制性，说白了只是表达了一种引导性的态度，有关地方和单位愿不愿意朝着这个方向努力，完全由自己决定。而所谓“有条件的地方和单位”，说白了主要是各级各地的机关事业单位，其他单位特别是大量的私营企业，有的连法定双休日和带薪休假规定都不能严格执行，怎么能指望他们“为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”呢？

在缺乏法律强制约束的情况下，鼓励安排夏季“周末两天半短假”，当能增加机关事业单位员工的休假福利，但与此同时，其他“没有条件”的地方和单位的员工，则可能从中得不到任何实惠。如此一来，机关事业单位员工与其他单位员工之间，休假福利的差距可能越来越大，后者的不公平感可能越来越强，原本是一项充满善意的政策安排，如果却进一步加大了社会成员的福利差距，无疑是需要引起警惕的。

客观而言，如果出现上述情况，也不能归咎于《意见》安排不周。因为国务院出台这个《意见》，主要目的是为进一步促进旅游投资和消费，其中包括“改善旅游消费环境”、“新辟旅游消费市场”、“开拓旅游消费空间”、“优化休假安排，激发旅游消费需求”等6项内容，鼓励有条件的地方和单位安排“周末两天半短假”，只是“优化休假安排，激发旅游消费需求”下面的一个小项。也就是说，《意见》鼓励进行“周末两天半短假”休假安排，主要是着眼于进一步促进旅游消费的目的，而不是着眼于保障职工公平休假权的目的——后一个目的的正当性、重要性和紧迫性都自不待言，但要实现这个目的，需要从其他渠道着眼发力，至少《意见》不是实现这一目的的最主要渠道。

有条件的地方和单位夏季安排“周末两天半短假”，无论如何是一件好事。这个指导性政策一开始不具有普惠性，也算不是多大的缺陷，关键是接下来，其他地方和单位必须努力创造条件，最终让全体职工都享受到“两天半短假”政策红利。

今年4月，中共中央、国务院下发《关于构建和谐劳动关系的意见》，要求完善落实国家关于职工工作时间、带薪休假等规定，加强劳动定额定员标准化工作，督促企业切实保障职工休息休假的权利。要使“周末两天半短假”不成为画饼，不但要严格执行国务院的《意见》，更要严格执行国家保障职工休息休假权的法律法规和政策规定；不但要靠职工依法行使和维护权利，要靠工会组织当好职工的“保护伞”，更要靠立法和执法的强制性力量施加于企业，使企业不敢违反相关法律法规和政策规定，令违者支付沉重的代价。