县志不能成了长官意志

位于陕西东南部的旬阳县，7月25日因一项“缠访者进入县志留‘恶名’”举措备受关注。南都记者获悉，作为“扭转社会风气”的新机制，这项举措最早于该县的县委全体会议上提出。不过，尚无消息证实已经有“缠访者”被记入县志。（7月26日《南方都市报》）

据悉，“将无理缠访记入县志”的提法，最早来自旬阳县委书记6月23日在该县一次会议上的讲话，后经程序加冕而成为地方新规。作为“扭转社会风气”的新机制，旬阳县规定，对确属“扯皮”、无理缠访的、经听证后继续上访的，确定为旬阳“老扯”、“麻名儿”、“燃筋头”，记入旬阳县志；非但如此，还要求“县电视台要制作评论节目，让公众知晓，让社会评议”。总之，就是要调动一切舆论资源，将“无理缠访”者批倒批臭。

不难看出，当地政府将缠访者写入县志，并要求“县电视台要制作评论节目，让公众知晓，让社会评议”可谓是用心良苦。树要皮人要脸，谁也不愿意遗臭万年。此举相比那些为应对老百姓上访，采取将上访者关精神病院的、关“黑监狱”，甚至送学习班的、公款陪旅游的要强的多、文明的多，不得不说是一种史无前例的“创意”。

但有一个事实我们必须弄清楚，“县志”这种记载一个县的历史、地理、风俗、人物、文教、物产等的专书，它的本职工作在于忠实记录地方风土人情，换句话说，它既不能被公共权力所绑架，也不能被其所利用。历史是要经得起时间的检验——当下发生的事情，是非功过只能由后人评说。上访也好、缠访也罢，能否作为当地历史载入县志，这还得另说，毕竟地方志有“述而不作”之传统，缠访的对于错还不能简单地盖棺定论。所以，将 “缠访者写入县志”的做法，无论从对象的圈定，还是方式的本身，都欠妥当，也有违撰写县志的初衷。

因此，当地这种作法难脱长官意志左右的嫌疑。表面看去，将“缠访者编入县志留‘恶名’”对于遏制当地不断攀升的上访率会有一定的作用，实则暴露出当地管理能力上的捉襟见肘。信访工作是解决社会矛盾的一种重要方式，地方政府处理民间信访事宜，重在解决访民的权利诉求，动不动就上纲上线，不仅无法从根本上解决好民众的诉求，更无法使政府工作接地气、做到民众心坎上。

县志非野史，县志非长官意志，不是你想如何写就如何写，虽然我们相信当地政府对破坏信访秩序的缠访者的治理态度和决心，但也不能以法外施加的惩罚来“遏制”，上访是法律赋予众民的权利，而政府要做的就是通过建立合法、有序的信访秩序，接纳民众的诉求和解决好问题，才能实现真正的社会稳定。