城市规划何以成了短期政绩粉饰物

【一方面，最好通过地方立法的形式将规划确定下来；另一方面，必须对长官意志有所制衡。除中央部委挂牌督办之外，地方决策应注重决策权、执行权和监督权的平衡。】

住建部15日召开新闻发布会，通报了南昌、厦门等城市的9起违反城乡规划典型案件，要求进一步规范城乡规划行政管理，严肃惩处违法违纪行为，防止违法干预和随意修改城乡规划，维护城乡规划的权威性和严肃性。

据媒体报道，这是《城乡规划法》出台8年以来，住建部首次挂牌督办违反城乡规划行为的案件。实际上，擅自更改城市规划的案件绝不仅上榜的这九桩。多年来，不少城市动辄改变城市规划，“翻烧饼”、瞎折腾的现象屡见不鲜。这种现象的形成，显然有一些共性原因。

其一，是长官意志总能取代城市规划的科学性。尽管城市规划不缺少法律规范，也不缺少保证其科学性的相应程序，但在实际操作中，法律也好，程序也罢，往往大不过长官意志。此次公布的九起案件，多数属于违反城市总体性规划强制审批，表明制度框架对于长官意志仍然难以起到制衡作用。

其二，是短期政绩观作祟。不少城市规划之所以不能对当地城乡发展起到导向作用，还与领导换届、规划也换届有关。表面来看，不同领导对于城市发展有不同思路很正常，但其中实际上包含了通过大兴工程建设换取政绩的个人诉求。有时候，这种个人诉求还可以转化为权力的“租金”。越是敢于越界搞城市建设，权力寻租的空间也越大。由于这种权力交易很难被确认，也给了一些想换取权力收益的人突破制度约束的动能。

其三，对于城市规划和建设缺乏科学认知。只对具体工程项目给城市发展带来的利益有认知，而不了解城市总体规划对城市发展的长远意义，只认定土地商业化的价值，而不了解城市的公共用地、自然禀赋、历史文化遗址等对于城市的价值。

实际上，近年来中央最高层曾多次就城乡规划的科学性作过部署和明确指示。2013年的中央城镇化工作会议曾明确规定：“城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届”；习近平总书记去年也曾明确指出：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

无视法度和中央政策、仍然不断犯忌讳，类似疯狂行为证明：只有回到根源上抓问题，才有可能破解城市规划乱折腾的难题。一方面，城市规划必须更加强调延续性，防止因人兴事因人废事，而最好的途径就是通过地方立法的形式将规划确定下来；另一方面，必须对长官意志有所制衡。除中央部委挂牌督办之外，地方决策应注重决策权、执行权和监督权的平衡。多管齐下，城市规划才不致成为短期政绩的粉饰物。

本报特约评论员徐立凡