“高考移民”泛滥根在学籍造假

内蒙古自治区今年清退上千“高考移民”一事，引发社会持续关注。新华社记者调查发现，这些“高考移民”的家长多为河北省公职人员，各种“移民”手法也在不断翻新。近40名经过重重闯关、在内蒙古参加了今年高考的“移民”考生，手中甚至持有由内蒙古当地学校和教育局出具的连续就读的假证明。（相关报道见6月12日《北京青年报》）

近年来，几乎每年高考前后，“高考移民”都会成为媒体上的热点新闻，今年曝出的河北省官员将子女送到内蒙古高考，数量之多、规模之大以及“服务体系”之完备，为近年来所罕见。有关方面应当认真调研“高考移民”的实际情况，抓住关键，对症下药，依法严厉打击，从总体上维护高考公平。

“高考移民”一般是从人口密度大、教育水平较高、录取比例较低的地区，向人口密度小、教育水平不高、录取比例较高的地区迁移。考生迁入户口之后，大多仍在原籍念高中，享受质量相对较高的教育，而在迁入地只是空挂一个学籍，或每逢学业水平考试等重要节点回来“应卯”，其余时间均在原籍就读。这样一来，他在迁入地参加高考时，相较其他考生就具有更大的优势，更容易考上理想的大学。如果迁入地区接纳的“高考移民”越来越多，势必加大当地高考的竞争烈度，降低当地的高考录取比例，从而损害当地其他考生的利益。

各地从维护本地考生利益和高考秩序的角度，会对“高考移民”加以限制和打击，而限制和打击的重点，应当放在导致“高考移民”泛滥的关键环节上，否则就可能打不到要害，甚至可能“按下葫芦浮起瓢”。导致“高考移民”的关键环节，不在人们一向很重视的户籍造假（考生把户籍从河北迁到内蒙古，不存在太大的困难，比如在内蒙古买房就可以搞定，因此户籍造假的并不多），而在于人们不那么重视的学籍造假，即考生并未在迁入地学校连续就读，而只是在那里空挂一个学籍（如今年内蒙古最后清退的近40名“高考移民”，均持有当地学校和教育局出具的连续就读的假证明）。只要能有效遏制、打击学籍造假，打击“高考移民”的工作就完成了一大半。

国家教育部门确定高校在某个省份的录取名额，主要考虑的是该省份的人口密度、教育水平和参加高考人数等因素，那些教育水平相对较低的地方，考生在高考时本处于相对弱势地位，国家需要从录取比例上向这些地方适当倾斜，在更高层面上体现高考公平。上述因素中，人口密度和教育水平短期内不会有大的变化，参加高考人数则会受到“高考移民”的直接影响，特别是，如果大量“高考移民”都在迁入地空挂学籍，而在原籍地享受质量较高的教育，他们在“套取”迁入地高考优势的同时，也影响了国家对不同地区教育质量和受教育者信息的全面把握，不利于深入推进教育改革，推进优质教育资源的均衡分布。

随着高校自主招生规模进一步扩大，以及将来可能实行全国考生按统一标准参加高考和申请大学，高考有望逐渐消除户籍壁垒，考生主要在学籍地参加高考。这种情况下，学籍将成为考生最重要的法律身份，在教育水平较低地区就读的考生，学籍将成为他们享受高校录取优惠政策的最重要的法律资格。无论是高校对某个学生进行自主招生考察，还是国家确定各个地方的录取比例，仍然需要向教育水平较低的地方适当倾斜，高校和教育部门能够把握的主要指标，仍然是考生的学籍——某个考生在教育水平较低的地方念高中，高校自主招生时应当对他予以适当关照；某个地方教育水平较低，分配录取名额时也应予以适当优惠。这些举措，在一些发达国家的高校录取中也是惯例，体现了高校录取既追求效率（分数）又注重公平（政策倾斜）的原则。

所以，无论现在还是将来，教育部门都需要对中学学籍严格监管，严防考生家长、中介机构、教育部门和学校联手造假，严惩空挂学籍等学籍造假行为。否则，即便高考已经打破了户籍限制，但以学籍造假“套取”政策优惠的“高考移民”仍将屡禁不止。