全球新一轮科技创新风起云涌

抢占科技制高点的国际竞争日益激烈

在经济全球化与社会信息化的共同推动下，资本、人才、信息等创新要素在全球范围内加速流动。大数据成为战略资源，网络与信息安全成为影响国家安全的新领域。新技术、新产业的国际竞争日益激烈，主要大国纷纷制定面向全球、面向未来的国家战略，力争抢占新一轮科技创新的制高点。

美国政府一向重视抢抓前沿科技突破的战略机遇。第二次世界大战结束后，美国政府在不同时期制定的前沿科技战略均取得了引人瞩目的成效。20世纪50年代的核能计划，60年代的阿波罗计划，80年代的星球大战计划，90年代的信息高速公路计划，使美国在每一轮前沿技术变革中都成为执牛耳者。国际金融危机后，美国政府提出“振兴制造业”战略，2011年2月又提出“美国创新战略”，将培养一流劳动力的教育、保持基础研究的领先地位、建设先进基础设施和信息科技生态系统作为战略重点。

其他大国也不甘落后。欧盟2014年正式启动“地平线2020”科研计划。俄罗斯2013年发布了《2018年前信息技术产业发展规划》。日本继2001年的“e-Japan”战略、2004年的“u-Japan”战略之后，又在2009年推出了“i-Japan战略2015”。德国政府制定了广为人知的“工业4.0”战略。

各国的科技创新战略虽然内容各异，但也有不少共同点。一是政府与企业分工合作、各司其职。政府通过战略和相应的政策手段对创新加以引导，不断完善创新环境。企业作为创新主体，自主决策、自主创新。二是选择面向未来的重大科技作为重点领域，新一代信息技术无一例外地成为重点，有的国家还将生物技术、新能源、新材料、智能制造等纳入战略。三是完善支撑创新的基础条件，如培养理工科人才、完善基础设施、保护知识产权、加大对基础科学研究的资助力度等。四是注重创新成果的产业化，如重视扶持创新型中小企业、完善创新导向的金融体系、以政府采购创造市场需求等。

牢牢把握新一轮科技创新的战略机遇

全球新一轮科技创新浪潮为我国实现后发赶超提供了战略机遇。今年《政府工作报告》提出的“中国制造2025”和“互联网+”等战略规划，将引领我国科技创新的方向。

我国具备大力开展科技创新的独特优势。一是国内市场巨大。这有利于分摊研发成本、培育巨型企业，有利于为创新提供有力的需求支持，并吸引全球企业和创新要素聚集。二是研发人力资源方面具有比较优势。我国每年约有700万大学本科及以上学生毕业，理工科学生占比较高，研发人员成本远低于发达国家。三是强大的产业基础。作为世界第二大经济体，我国拥有世界上规模最大的制造业，产业配套条件完善。战略性新兴产业发展基础较好，部分领域处于世界前沿。全球十大信息科技企业，美国占6家，我国有4家。四是创新的体制与政策环境不断改善。我国政府高度重视创新，确定了建设创新型国家的目标，研发投入持续增长，总量已居世界第二位。为推动大众创业、万众创新，中央和地方各级政府从企业登记、创新孵化器、风险投资、融资、税收等多个方面出台了鼓励政策，一些成功的创新型企业形成巨大示范效应，各类创客如雨后春笋般涌现出来。

抢抓新一轮科技创新的战略机遇，我国应制定适合发展阶段的“双轮”+“双引擎”创新战略。既重视战略性新兴产业发展，抢占新技术前沿；也重视新技术对传统产业的提升，形成经济转型升级的“双轮”。高度重视科技创新成果产业化，着力打造科技创新与商业模式创新“双引擎”。

充分发挥我国创新优势，释放创新潜力与活力，还必须从打造具有国际竞争力的创新生态体系入手，健全有利于创新的体制机制。一是明确企业的创新主体地位，以创新为目标深化国有企业改革；二是深化科技体制改革，充分发挥科研人员的创造力，大力推进创新成果产业化；三是建立有效支持创新的金融体系，使创新在各个环节都能得到有力的金融支持；四是加强知识产权保护，形成全社会尊重创新、保护创新、力行创新的浓厚氛围；五是支持企业通过“引进来”与“走出去”有机结合，有效整合全球创新资源。

（作者为国务院发展研究中心副主任）