税价联动控烟效果如何？

调税如此“凶猛”，控烟怎可扭捏？

齐岳

前两天宣布的烟草税价调整，是2009年以后首次上调烟草税价。政府在烟草的批发端提高消费税额，从5%上调到11%，同时还按每支烟五厘钱的税率按量征税。官方宣传，这体现了我们“寓禁于征”的政策方式。考虑到其他种种因素之后，零售价差不多会上涨10%。从这两天全国各地的反应来看，几百万家零售店里的烟草价的确上涨了有这么多。但咋说呢？这一政策的财政意义恐怕要大过控烟意义。

此次烟草提税的宏观经济背景和2009年相差仿佛，都发生在大环境不景气、财政吃紧的时候。因此有愤怒的烟民指责政府“醉翁之意不在酒”，钱不够花了就开始掂量烟民腰包的主意。烟草行业2014年利润破万亿，占全部财政收入的10%。在我国，控烟工作的重要性从来也不会超过就业。我们合理猜测，经过精密测算的提税方案，必然是本着增加财政收入的目的而去，同时不会怎么伤及解决五千万人饭碗的烟草行业。有着政府背景的财政科学研究所计算表明，我国若每包卷烟增加从量税1元，政府财政收入将增加649亿元。

财科所另一项计算显示，调税之后我国烟价中43.5%是税。这个比例比奢侈品中的税还要高了。但如此这般加税之后，我国一盒烟平均售价也就是六块钱，不到一美元。而国际平均烟价是5.5美元。差得太多了。世界卫生组织建议税收应该提升到零售价的70%，我们加完之后也还是有差距。

尽管提价效果几何有争议，但肯定属于强力手段。有人说提价对于高档烟来说只会是推波助澜，有人说烟民不会因为一年多花几百块钱而戒烟。说得都很中肯。不过也的确需要承认，10%的加价已能够让农村烟民、低收入烟民、零花钱不多的未成年烟民少吸或不吸了。再拿些凶猛的案例来说：香港当年将香烟消费税猛增到300%之后，吸烟量立马下降了20%；俄罗斯也曾经如此搞法，效果同样显著。都说吸烟是“刚需”，但在价格武器面前这种刚性也不过尔尔。一包中南海卖到中华价，不信大伙儿仍然要每天半盒。

可惜这种提价法在国内目前只能是琢磨。我国作为全球少有的百分之百官售烟草的国家，控烟工程相当于政府自己和自己较劲，左手按着右手。中国烟草总公司和烟草专卖局就是一家机构。这很大程度上解释了为何我国控烟工作难有进展。

4月下旬推出的新《广告法》，终于将目前能够见到的几乎所有烟草广告加以禁止。此前运行20年的老法里，零售端的烟草广告一直没有禁绝。但此次修法，仍然没有彻底堵死未来新兴广告形式，也没能把反映吸烟害处的图片放上来。从国际经验看，全面禁止烟草往往通过媒体广告、赞助活动等有力措施推动。我们欣喜地看到这方面国内也有这样的进展，又不禁遗憾这样重要的修法机会下控烟力量还是没能全胜。控烟工作靠烟民自制不太现实，唯有实打实通过价格和认知渠道削弱烟草对公众的吸引力，才能算是彻底。如此涉及几乎所有人的事务，实在不应扭捏。