应给予基层干部更多机会

近日，中共中央办公厅印发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，其中对基层干部待遇给出了新的意见，要求推动人财物向基层倾斜，注重从基层培养选拔干部，加大从村、社区干部和优秀大学生村官中考录公务员力度，适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件。

当好基层干部不容易。“上面千条线、下面一根针”，从中央到省市的各种政策，最后都得靠基层来落实。制定政策难，落实更难。基层人力有限，财权有限，但事务无限，这种权财物的配给不对等，导致基层在执行过程中出现种种偏差、错误。但这种偏差、错误往往又不是上级来承担，而仍然由基层来担责。为什么基层干部苦？从上升渠道来看，晋升机会相对少。乡镇只是科级建制，但乡镇管辖人口少则万人，多则数万人，包括事业编在内公务人员也相应少则几十人，多则几百人。在这几百人的队伍中，科级就是天花板，同样干工作，中央、省级机关的公务人员可以按照任职年限较为容易地递增职级，但基层僧多粥少，乡镇公务人员晋升比较难。因此，中央提出注重从基层培养选拔干部，是及时雨，并且更应向最基层也就是乡镇一级大力倾斜。

基层工作十分难做。计划生育、维稳、土地征收诸如此等，都是硬骨头，难啃。“一票否决制”让不少基层干部如履薄冰，哪一个环节出了纰漏，便可能被问责。问责又是必要的，不搞“一票否决制”，工作压力便可能不足。然而乡土中国如此之大，历史如此悠久，乡规民约若与上面的政策相碰撞，工作干起来难免是“手心手背都是肉”，进退失据。这是现实的无奈，但退一步说其实也是正常的。和老百姓打交道的是基层干部，交道打多了，矛盾的绝对数量也会更多。在基层财政来源有限的情况下，基层解决问题的能力也会相应有限。也正因为如此，中央提出人财物向基层倾斜，可谓让基层大有一股“久旱逢甘霖”的感觉。

但是，“久旱逢甘霖”关键靠落实。我国一共有2800多个县，4万多个乡镇，这些构成了我国基层单位的基本单元。向基层进行人财物倾斜，动静不可谓不小，然而这必须避免“雁过拔毛”的惯例，让倾斜真正落实到位。也应当从体制机制上拓展基层干部向上流通的通道，让经历过基层考验的优秀干部得到更多提拔的机遇。不止如此，在法治政府建设过程中，也应当更多地从法治上保护基层干部，要杜绝出台那些与法治相违背的红头文件，从根源上压缩让基层干部违法行政的空间，避免基层干部办错事、背黑锅。

给予基层干部更多机会，其实也是让群众得到基层干部更好的公共服务。基层的公共服务搞好了，我们的公共服务品才能够有的放矢、落地有声，得到更多“点赞”。