盐业开放尘埃落定，安全监管更当从严

自汉代起即由政府专营至今的盐业和盐政合二为一体制，现在终于要废止了。昨天，中国盐业协会披露，盐业体改方案已由国家发改委主任办公会议通过。

盐改方案涉20项改革内容，最核心的改革是废止盐业专营，即从2016年起允许现有盐业流通企业跨地区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发流通；允许现有盐企自主退出市场，也允许新的市场法人自由加盟，凡有意继续经营和新加盟盐企，经统一申领核发经营许可证后，皆可从2017年起按新规矩自主经营。

盐分为食用和工业两个大类，两大类盐皆与民众生活生产密切相关。食用盐系特殊大众商品，人可一辈子不吃糖，却不能一星期不食盐，否则身体就会出问题。因而，食用盐价是否合理，质量是否安全，关乎民众切身利益，而保障食用盐供给则关乎基本国计民生。人类进入工业社会后，盐业还支撑起一个体量硕大的盐化工产业，其主打产品烧碱、纯碱、金属钠、芒硝、聚氯乙烯等亦是约40余工业制造产业无从替代的基础化工原料。此外，食用盐价数倍于工业盐，而工业盐有毒绝对不允许冒充食用盐坑害百姓，故而，历朝历代一向对盐改持慎重态度。

盐业专营维持至今，其正面价值亦客观存在:其一，理论上能确保国家征缴巨额盐税；其二，大体确保了工业盐冒充食用盐销售的大面积蔓延。可是，由于盐业专营体制经营与监管不分，必导致“盐业腐败”丛生，盐业大发展人为受阻，食用盐价在“加碘”旗号下长期高到离谱，食盐暴利则被专营体制的各中间环节层层截留、挥霍私分，以至于国家并未真正获取巨额盐税，民众和盐化工产业怨声载道，政府头顶骂名有嘴难辩。有鉴于此，应循市场经济理论，为充分利用国内外盐业资源，使民众得实惠，使盐企正常获利，使盐化工产业获得可持续大发展，废止现有与时代发展脱节的盐业专营乃势所必须。

新中国盐业专营始于1950年，当年组建的中盐公司相继由贸易部、轻工部、国家经委、国资委负责管理。时至今日，中盐公司占有全国1/3食用盐生产批发市场，承担全国食用盐流通市场调度，负责生产经营许可证核发，盐产品标准制定和全部盐政监管职能，属典型的政企不分之央企。由于专营体制内部各环节跑、冒、滴、漏、截、挪等“出血点”数不胜数，说出来令民众难以置信，尽管头顶专营暴利之大帽，还有13亿民众为盐业消费市场托底，可中盐公司经营规模却只能勉强排进世界前十，年报表利润只有可怜巴巴的10.9亿元。与中国丰富的海盐、矿盐资源及“精细盐化工产品”开发生产之巨大潜能相对照，国内盐业经营大而不强之窘状，实乃生产关系严重羁绊生产力释放之反面典型。

废止盐业专营舆论总体持欢迎态度，但民众也不无担心，眼下的食用盐虽因“加碘”而价格畸高，但盐业专营也大体保障了民众未被假冒食用盐所坑，一旦盐业放开经营，食用盐安全保障会否失控呢？鉴于以往数不胜数之某个行业“一统即死、一放即乱”之教训，民众有此担心并非杞人忧天。眼下，盐改具体方案尚未向社会全文公开，人们尚不知现有中国盐业所承担的监管职能作何安排，也不知现有监管机制作何调整，但有一条必须十分明确，那就是承担盐改顶层设计的国家发改委，务必对市场放开后的有序（效）监管作出妥帖安排。简言之，盐业监管尤其是食用盐安全监管务必比市场开放前要更有成效，否则，盐改难免又如不少过往改革那样，最后煮出一锅“夹生饭”来。

除了确保食用盐安全，民众还期待食用盐价能明显下降。鉴于食用盐价格与盐业经营一起开放之改革安排，价格降与不降说到底发改委说了不算，要由市场供求关系说了算。发改委所能做的是，一旦出现食用盐价格涨幅过大，推出政府指导价进行适度价管干预。

此外还要看到，废止盐业专营，决不意味着中盐公司放弃市场。由于其在盐改方案通过前，已由国有独资央企“混改”为国有控股央企，盐改完成后，它依然是国家盐业和盐化工经营的市场老大哥，而且，“混改”为中盐公司最终整体上市提前作出了铺垫，其一矣成功实现上市，将拥有更大体量的资本做大做强中国盐业。

钱塘人（上海学者）