公务员怎么考核比考什么重要

国家公务员局昨天透露，中组部、人社部和国家公务员局联合出台了“关于深入开展公务员平时考核试点工作的通知”，提出公务员的职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等要参考平时考核结果。（10月22日《京华时报》）

针对公务员的平时考核有着明确的法律依据，2007年中组部，人事部印发的《公务员考核规定（试行）》第五条规定，公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。实际上，公务员考核只有年终一次性考核，平时考核则少之又少。此次开展的平时考核试点工作，其实是对既有规定的执行，对公务员考核的制度安排才能算真正全面落实。官员

作为人事管理的一种有效办法，加强平时考核有着不可替代的作用。一方面既可以对公务员的履职情况进行掌握，从而更早地发现问题并拿出补救措施；另一方面又可以促使公务员更好地履职，还能对公务员起到保护作用。同时，有了平时考核这个基础性工作，才能对公务员的考核与评价更加全面、客观和科学，有助于提高公务员的积极性。不过，对现有的考核做法而言，如何考其实比考什么更需要改进。

依据相关规定，公务员考核采取的是“坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法”，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。然而实际考核过程中却是“领导有余，群众不足”，考核的内部化有余而开放性不足，最后的考核成了少数人考核多数人。即便开展了所有被考核人参与的内部测评，也都是“全部过关，皆大欢喜”。不仅如此，在优秀公务员的评选上，很多被考核单位也采取的是“领导研究，轮流坐庄”，或者是“论资排辈，领导优先”的方式，考核流于形式而没有发挥制度本身的促进作用。

一个最简单的例子是，很多地方和单位出现了不同程度的“吃空饷”现象，但这些人员何以通过考核？一些担任领导的公务员很早就出现了腐败的苗头，在坊间的口碑极差，何以长期被评为优秀公务员？比如海口市龙华区环卫局原局长，在近10年时间，将招聘环卫工人的指标分配给队长、段长，向聘用环卫工人索取“指标费”，非法收受贿赂款127万元。然而就是这样一个贪官，却曾被授予“海南省优秀公务员”等20多个先进称号。“先进”贪官是如何炼成的，这是对公务员考核有效性的制度追问。

长期以来，公务员群体都存在着可进不可出的顽疾，“庸懒散漫”的机关病不同程度地存在，跟公务员的考核流于形式有很大的关系。要从根本上改变这种状况，就必须改变既有的内部化的考核模式，真正做到开放化和群众化，把考核的测评范围扩大并纳入“公众满意度”。比如通过网上征求，邀请公众代表测评，或者现场调查等，广泛征求和收集意见，或者将公务员的考核交由独立机构来组织实施，如此才能由内到外、由宽到严、由虚到实的转变，公务员的考核才能真正发挥制度作用。