“公务卡”堵不住无良科研人员的“财路”

日前，福建省政府出台《关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的若干意见》（以下称《意见》），意见提出对项目经费使用实行“公务卡”，采用非现金方式结算，并简化了小额项目经费报销手续。（10月21日《东南快报》）

福建省在相关《意见》中明确提及“建立科研诚信制度”，对项目承担单位和项目负责人、有关专家参与的项目科技活动的行为信用进行实时记录，建立弄虚作假、违纪违约等不良行为“黑名单”。这是对科研项目经费管理上日趋严密和“收紧”的标志，可以看成是惩戒制度的完善和加强。另一方面，在经费管理的监督环节，采用非现金方式结算，项目经费使用实行“公务卡”，也是监督管理方面进步的标志。但仅以此举措防范科研项目经费方面的腐败，笔者认为还远远不够。

就“公务卡”方式报销，不过是让科研人员见不到钱、手里不能直接掌握现金，问题是，在无数种可能的腐败方式面前，在数不清的“漏洞”面前，一张“公务卡”式的“防范手段”，真能堵住个别无良科研人员牟利发财的路子吗？

科学界里一个广为人知的细节是：“汉芯事件”举报人曾对媒体回忆，2002年，陈进骑的是一辆28寸的自行车；“汉芯”发布之后，2003年四五月间，陈进花30万元买了一辆别克君威；到2004年，陈进的坐骑已经换成了宝马。买“马”的钱正是陈进骗取的科研经费。典型的“学术腐败分子”陈进，骗取项目科研经费的手段多的去了，开出假发票、打点关系让有关方面“高抬贵手”、重复报销某项设备、虚报开展项目的活动等等，反正，制度是死的，无良的学术人员却是活的，更何况一个“公务卡”本身也不具有更多的预防腐败的功能。

当地推行“公务卡”结算、报销科研经费，可能堵住的是明面上的牟私“大门”，但深藏在幕后的“暗窗”、“后门”却远远没有真正堵住。为什么一说到科研项目就要带个“跑”？为什么要“跑”科研项目？诡异和猫腻正在其中！拉项目要不要拼关系，要不要耗费和打点，凭什么掌握科研项目的部门会批给您？难道就是见个面、点支烟的“交情”？这些“跑”的费用从哪里出，羊毛出在羊身上，有时候“没有后门”都不可能。二来，单位和关联单位也习惯性乃至制度性从项目中“分肥”，一个项目经费审批下来，单位“揩油”的、关联单位相互“提留”的等等。这些“暗门”或“暗道”，不可能由一张“公务卡”来防范和解决。再加上“不干事也能得到的真发票”的发票乱象，以及科研活动中诸多的外行根本不知道的“细节”，也是难以监管到的。

所以，一张“公务卡”是无论如何防范不住借机牟私者的“财路”的。解决的根本还是需要以成果来检验和“倒查”，花多少钱出什么样的成果，这早在“立项”之时就应该明确的事情，一些“劳民伤财”的科研活动，之所以腐败严重，根源在于科研立项本身就不科学不合理。另外，也只有在慎立项基础上，强化财务、审计、法纪等制度性的监管手段，才是解决科研项目腐败的治本之道。