城管处罚权应有前提地扩大

南京市政府法制办相关人士透露，南京将制定城市执法相对集中行政处罚权方案，建立“大城管”执法体系，拟将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管5个部门共33项处罚权全部划归城管局。

城管扩权的初衷是好的，有助于解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。不过，执法权扩张应该符合几个前提。

在简政放权的背景下，任何一个部门增权都必须谨慎，城管部门也不能例外。划归城管部门的执法权，有的应该放给市场或社会组织，即把一些不必要的执法权转化为社会服务，这样才会减少城管执法的矛盾。另外，随着城管执法权不断增多，带来的各种问题必然也增多了。尽管现行行政处罚法等可作为城管的执法依据，约束城管权力，但仍缺少一部专门的权威法律。最后，城管部门拥有上百项执法权，但是否具备合格的执法能力，让人忧虑。城管执法权越多，对执法人员的素质要求越高，然而，很多地方还是协管人员在代替城管执法。某城管部门领导表示，连城管队员都背不下来具体都有哪些执法权，何谈依法执法？

由此，城管部门究竟拥有多少项执法权才合适，这需要科学论证，以国家立法来规范，才能保证执法的能力、质量和效果。（福建日报）

——北京·冯海宁