仅有贫困县退出机制是不够的

据中国之声《全国新闻联播》报道，今年10月17日是我国首个“扶贫日”。国务院扶贫办昨天通报，针对个别国家级贫困县“脱贫不摘帽”的现象，扶贫办表示，正在研究相应的退出机制。近年来我国多次出现各种“跑步争当贫困县”、“贫困县实则不贫”等乱象，贫困县建立退出机制也已经呼吁数年，现在决策部门作出正确决策，说明已经时不我待。扶贫有类似公益性质，如果让那些脱贫县还继续戴贫帽子，会严重毒化社会空气，影响扶贫的可持续性。

留心者会注意到，媒体时不时地就会出现一些“贫县不贫”丑闻，诸如“湖北秭归80万天价接待费”、湖南新化县强扣水利款建旅游区、四川巴中三个县政府领导严重超编等等。另外还出现为了戴上贫困县帽子，不少县级政府争相“哭穷”，各种段子满天飞。诸如“我们这次没有争取到贫困县的原因，是因为我们县真的太穷了。”这个段子是两个县争戴国家级贫困县帽子，落败的县长含泪说出的经典名言。

之所以不愿意摘掉贫困县帽子，是因为贫困县背后隐含了中央政府给予的巨大经济扶持，单从资金上来看，贫困县每年可获得国家财政扶贫资金、以工代赈、贴息贷款三项资助，省级财政也有补贴，除此之外在教育、科技、招商引资等方面都有政策优惠。并且申报贫困县是一项“一劳永逸”之举，贫困县不需要年复一年跑政策跑资金，付出的成本相对低廉。在巨大利益的诱惑之下，一些县级政府为了戴上贫困县帽子，进行各种数据造假，如故意压低人均收入，夸大贫困人口数等，以争夺贫困县指标。数据造假之风，严重扰乱了贫困县的评定机制，影响资源分配的公平性。必须遏止“争当贫困县”现象，让那些早已脱贫者退出。

但仅有贫困县退出机制是远不够的，还必须对整个扶贫机制进行重塑。贫困县的设立是有其合理性的，一方面当时贫困广布，具有明显的区域性，以县为单位的扶贫政策覆盖绝大部分贫困地区；另一方面，县具有行政区划和地理条件合二为一的特点，既有利于政策自上而下执行，也有利于县域内资源协调整合。然而，在三十多年后我国减贫取得巨大成就的今天，现阶段的贫困状况与最初相比已经远不相同，区域性贫困范围进一步缩小，并集中于条件极其恶劣的小部分地区，贫困人群即便在县内也较为散布。以县为单位的扶贫政策瞄准缺乏精度，而且还带来严重的负面作用，越来越难以适应当前贫困现状的要求。

未来应该改变目前这种不精确的贫困县扶贫模式，提高瞄准精度。这些政策应该包括：其一是建立以户为单位的扶贫制度，提高瞄准精度。过去的扶贫政策已经使区域性贫困的范围迅速缩小，以户为单位进行扶贫，有利于扶贫资金集中突破，提高扶贫针对性和资金使用效率。目前国家尽管将扶贫对象向农户偏移，但程度还不够，数量庞大的贫困县仍会占用大量资源，农户真正得到的扶贫资源难以保证。

其二严格全过程监管，建立强有力的监管惩罚机制。对扶贫资金的使用实行严格审批、监管制度，从源头到资金使用、结项严格管理，建立严格的惩罚机制，对造假及贪污腐败毫不留情，震慑及约束官员行为。

其三建立动态评定标准，提高资源利用率。对纳入扶贫政策的农户，对其进行动态管理和评价，建立合理的退出机制，一旦其有能力脱贫致富即退出，避免资源大量占用浪费，将宝贵的资源用到最需要它的人群身上。

当然也应该建立一些惩戒机制，不能让那些戴贫困帽子的地方政府不但没有耻辱感，反倒是生长荣誉感。也要建立对于在扶贫方面一直不作为的懒政行政的处罚机制，不能让贫困一直持续下去，要建立“脱贫光荣”的机制。