政府买服务应“养老效率”为先

记者从南京市民政局主办的2014年全市居家养老服务组织负责人培训班上获悉，南京将创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感觉很新鲜，子女、儿媳在家照顾卧床不起的父母公婆，政府也可以给其发月工资。（10月13日 《现代快报》）

“子欲养而亲不待”，是一个非常沉重的话题，也是很多人都必须面对的现实问题。如何照顾失能的父母，对下岗职工而言，更是两难选择。赚钱养家，无法完成赡养老人的社会责任；居家照顾，家庭又失去重要的经济来源。为解决这一难题，南京市将进行“家属照料型”养老探索——对愿意在家照顾五类老人的子女，给予每月300元（照顾半失能老人）或者400元（照顾失能老人）的“补助工资”。

从制度设计者的角度看，给予子女一定的“补助工资”，是多重养老利好。其一，可以对困难家庭雪中送炭。其二，可帮对政府缓解养老护理员不足的瓶颈。以南京为例，“目前有120多万老人，约需居家养老护理员4.3万人，养老护理员缺口达4万人。”引导老人子女居家照料，无疑利于避免养老护理员不足的尴尬。同时，也可平抑养老护理员动辄上万的月薪。

但应该注意的是， 300元的补助，对大多数家庭而言，确实导向作用不大。试想，城市白领、工薪阶层，谁会因为300元的补助，而放弃动辄数千元的工作，以及社保。因此，给予子女“补助工资”，只能成为对下岗职工等特殊群体的制度福利，而对整个养老服务领域而言，作用有限。但问题是，养老补助“工资”，对“五类老人”一视同仁，无疑会造成，困难家庭与富裕家庭的又一次分配不均。试问，对那些男方月薪数万，女方是全职太太的家庭，享受养老补助，从某种程度看，是不是也是资源不合理配置？

政府购买养老服务，从方向上看没错，但更应该注意方式方法。笔者认为，对“五类老人”应以家庭承受能力为核心，区别对待。对城市白领、高收入阶层家庭来说，应鼓励他们与市场互动，政府只提供培训养老护理员、养老服务产业等配套服务；对困难家庭而言，政府应该加倍支付“补助工资”，以保证老有所养。总之，政府购买养老服务，不能搞一刀切。

《中国老龄产业发展报告(2014)》显示，到2013年，我国60岁以上的老年人口已突破2亿。如何保证老有所依、老有所养？显然，我们需要给子女支付“补助工资”、建立“养老服务时间银行”等制度化探索，但有一点应该明确，任何的探索都该区分目标人群，以达到“养老效率”的最大化。